多哈回合终见成果 全球贸易自由化仍要靠WTO

世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多

海外网12月16日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）12月14日发表了题为《多哈回合谈判之后的生活》的文章。文章称，多哈回合贸易谈判终于取得了小小的成果，世贸组织应该从多哈回合的艰难历程中吸取一些教训。

全文摘编如下：

在过去的12年间，多哈回合贸易谈判有很多次似乎都已经走到了尽头。但是结果证明，之前的“多哈回合已经死亡”的类似报道过于夸张了。12月7日在巴厘岛，各方终于就多哈回合谈判达成了协议。

的确，这仅仅是一个温和的协议，涉及的主要议题是“贸易便利化”（即简化海关程序），并未达成多哈回合谈判的目标——广泛的贸易自由。但是，这是世界贸易组织（WTO）自1995年成立以来达成的第一个全球性协议。该协议包含了一些有益的条款：根据一项估计，减少海关程序中的繁文缛节对全球产值的贡献大约是每年4000亿美元，这其中的大多数将会流向发展中国家。此外，这也是罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevêdo）的个人胜利。巴西人阿泽维多自今年9月开始担任WTO总干事，他一直坚称多哈回合谈判有可能达成协议。现在，阿泽维多需要充分发挥自己的干劲。

通过多哈回合谈判得出的最大教训就是，不要再重复多哈回合的悲情历史。多哈回合谈判经历了数年的努力以及几次近于死亡的经历之后才取得了这么小小的成就。其中的问题在于，WTO采用决不妥协的方式寻求签订一项大型协议，这需要得到159个成员国的一致同意。从理论上来讲，这是确保贸易自由化全球性的手段。但是从实际来看，鉴于每个国家都拥有否决权，贸易谈判必然会陷入僵局——而且这相当于把权力交给了蓄意反对者。

上周之所以能够达成协议，原因在于WTO降低了自己的眼光，着力解决多哈议程中涉及国家最少的一项议程，并把最困难的议题暂时排除在外，比如农业贸易和知识产权。即便如此，也是在其他国家对印度的要求妥协之后才达成了协议。印度官员固执地要求，印度农业补贴应该永久免受WTO规定的处罚。

巴厘岛之外

如今，为贸易自由化而做出的努力不再仅仅局限于WTO之内，同时还包括区域性贸易协定。欧盟与加拿大最近达成了原则性协议就是一个开创性的例子。其他仍在商议阶段的大型协议包括《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以及美国和欧盟之间的《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）。TPP共包含12个国家，其中有美国和日本；遗憾的是，该协议并未在2013年底的截止日期之前完成签署工作。此外，长期徘徊在垂死之际的欧盟与南方共同市场（Mercosur）之间的贸易谈判如今也有了起死复生的迹象。

签订区域性贸易协定比没有取得任何进展要好，但是它们并不能达到理想效果。有时候，区域性贸易协定并不会推进贸易一体化，反而会让那些没有加入区域性贸易协定的国家与贸易一体化渐行渐远。如果区域性贸易协定不断扩散，那么它们恐怕会建立起一个个相互割裂的大型贸易集团，属于该集团的国家之间贸易越来越多，但是与外部世界的贸易越来越少。

WTO应该阻止大型贸易集团的产生。要想实现这一目的，WTO没有必要反对区域性贸易协定的签署，而是应该把区域性贸易协定纳入全球体系。近几年的惨痛经历显示，通过谈判来签署另一项全球性大型贸易协议的可能性微乎其微。前景更加光明的渠道是通过诸边贸易协议来推进贸易自由化——诸边贸易协议指的是，一些国家之间达成一致，解除对某种商品或服务的限制性条款，其他国家在认为适合自己的时候可以自由加入该协议。这比达成多边贸易协议要简单得多。这为那些落后的国家提供了加入贸易协议的合理动机：是加入协议还是被协议抛弃？随着不断有新成员加入，诸边贸易协议就可以演变为全球性贸易协议。

对于服务业和信息科技而言，诸边贸易协议看起来前途更加光明。其他领域可以从这一策略中受益，其中包括投资制度（旨在逐步减少补贴）以及环保商品和环保服务贸易（包括化粪池、空气过滤器以及环保咨询等）。中国似乎将此视为推进贸易自由的有效方式，尽管受到保护的国有企业对此进行抵制。

在理想状态下，任何一个区域性贸易协议都应该对其他国家开放。比如说，加纳在满足前提条件的情况下也可以加入欧盟-加拿大贸易协议。这将会让那些试图通过区域性贸易协定来建设政治壁垒的人感到烦恼。但是，要的就是这种效果。现在，我们还不应该放弃这一理念——即自由贸易本身就是一件好事。WTO现在也许没有能力签署大型贸易协议，但是小小的成功也可以发展为巨大的成就。

译者：郝伟凡

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