意大利总理筹谋“惊艳四座”的计划（上）

海外网7月24日电 经济学人7月20日刊登题为《意大利总理恩里科·莱塔筹谋足以惊艳四座的长期计划》的文章。

全文（上）摘编如下：

意大利总理恩里科·莱塔（Enrico Letta）一直计算着时间，这已经是他就任总理以来的第70天了。但如果想要他领导的中左联盟（left-right coalition）实现自己雄心勃勃的计划，还需要更多的时间。该计划的第一项议程就是进行宪法改革，鉴于意大利如今陷入严峻的经济困境，这个令人惊讶的决定或许应该考虑“让位”。虽然国内的预算赤字趋于稳定，但公共债务的负担却不断攀升，去年年底已经超过了国内生产总值的130％。最严重的是，国内生产总值始终都没有提高。按照今年的实际价值计算，仅仅比1999年意大利加入欧元区时稍高一筹。同一时期内，劳动生产率也几乎停滞不前。同德国相比，意大利的竞争力持续恶化。当国际评级机构（Standard & Poor’s）7月9日再次下调意大利的主权信用评级时表示，下一次它可能就被划入垃圾等级了。

面对如此不景气的经济形势，莱塔却把最近几个月的关注焦点放在2月举行的大选上，800万意大利选民在选举中背弃了意大利的传统政党，转而支持喜剧演员贝佩·格里洛（Beppe Grillo）领导的特立独行的五星运动（M5S）。他并没有把五星运动（M5S）当做一场反欧/反紧缩的抗议运动，而是作为一种对传统政治满腔不满的宣泄，为此，他必须作出令人信服的回应。莱塔政府已经使他的民主党（PD）与西尔维奥·贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）领导的的自由人民党（PDL）结成联盟，削减部长们的工资，并通过一个法案，逐步淘汰对政党的直接补贴（希望他们可以把纳税人和免税捐赠的款项指定用于特定的分项混合税）。

但将莱塔带上总理之位的意大利总统乔治·纳波利塔诺（Giorgio Napolitano）颇为赞同的一个最雄心勃勃的计划，是清除自第二次世界大战以来一直使意大利饱受摧残的障碍的宪法改革。在这个系统下，议会两院拥有着同等的权力。他们往往运用这种特殊的制衡，常常为立法打起了“乒乓”。

这么做的目的是对其中一方生出嫌隙。这样，意大利就不会与马里奥·蒙蒂（Mario Monti）领导的中间派结成“左中右大联盟”，从而有机会重新对国家政策进行全面修订。不过，未来的道路上布满荆棘。核心问题是如何使上议院议员互相猜疑，或者更确切地说，是大范围的自相残杀。因为莱塔想要构建一个由权利受限的地区代表室组成的机构。对此，他的回答是去找一个第三方机构，由当前在任的40个国会议员组成，专做一些见不得光的事情。该计划将会在2月之前提交给议会，然后需要参众两院每院进行两轮投票，并尽可能得到全民公决的认可。莱塔希望此项议案能够在2015年前达成。

整个过程不禁让人回想起发生在20世纪90年代中后期的一次类似的由中左派领导人马西莫·达莱马（Massimo D’Alema）发起的与贝卢斯科尼的两党合作运动。由70名成员组成的委员会花费了数个月终于制定出宪法改革的方案，在经历了前前后后4万2千次的修订后，被贝卢斯科尼毫不客气地否决掉了。届时，左派失去了向这位亿万富翁媒体大亨施加压力的机会，无缘用法律手段缓解横亘在其商业利益和政治利益之间的冲突。（张菁菁）

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