美伊未就核心議題讓步 伊核長期協議恐難達成

海外網1月21日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）1月18日發表了題為《需要彌合的巨大分歧》的文章。文章稱，鑒於伊核談判的雙方都沒有在主要問題上讓步，所以達成長期協議的希望非常渺茫。

全文摘編如下：

經過了幾周的艱難談判之后，六大國與伊朗終於在1月12日達成了協議，為接下來的6個月凍結伊朗的核項目制定出了詳細的“共同行動計劃”。共同行動計劃原定在去年11月開始實施，現在改於1月20日。聯合國國際原子能機構（International Atomic Energy Agency）將加強對伊朗核項目的檢查和監控，以此來確保伊朗履行其在初步協議中的義務。作為回報，伊朗可以分月拿回在西方國家銀行被凍結的資產，大約價值42億美元﹔一些小型金融制裁將會被解除。但是，要想達到全面的長期協議，時間依然非常緊迫。即便是支持初步協議的人也認為獲得成功的幾率很小。

有些人將11月簽署的初步協議視為歷史性突破，有些人將此視為一場巨大的錯誤（比如以色列總理本雅明·內塔尼亞胡）﹔實際上，初步協議能起到的最大作用就是暫時中止了爭吵，並爭取到了6個月的時間。加裡·薩莫爾（Gary Samore）在今年以前一直擔任奧巴馬的軍備控制顧問，現在哈佛大學的貝爾弗中心任職。他指出，伊核談判的雙方都沒有在主要問題上讓步。大多數舉措都是可以撤回的﹔最艱難的問題依然不斷在拖延。

鑒於雙方互不信任的程度之深，上述問題或許並不令人意外﹔凡事總有個開始。但是，這就意味著，所有的艱巨任務依然需要在未來完成。其中最為重要的是，美國希望簽署的協議（得到了英國、法國和德國的支持）依然是伊朗人無法接受的，就算是伊朗最為溫和的新任總統哈桑·魯哈尼（Hassan Rohani）也從未表示願意對美國提出的協議進行考慮。

奧巴馬稱，“伊朗必須接受針對其核項目的嚴格限制條款，進而確保伊朗沒有可能再發展核武器”。實際上，如果伊朗鐵了心要發展核武器，那麼任何協議都無法永久性地消除伊朗制造核彈的能力﹔制造核彈的基礎設施或許可以被銷毀，但是技術知識是無法銷毀的。奧巴馬的真正意圖是，盡可能加大伊朗制造核彈的難度，讓伊朗不具備生產大量核燃料的能力﹔這樣一來，伊朗就無法在不知不覺、不受干擾的情況下迅速制造出核彈了。

為了達到這一目標，同時還要允許伊朗保留一部分鈾濃縮能力（很多批評者認為，這一妥協有些過分），美國將會堅持要求伊朗將其離心機數量從目前的1.9萬個減少至5000個。要想達成長期協議，美國還提出了其他一些條件，其中包括：關閉位於福爾多（Fordow）的鈾濃縮設施﹔銷毀位於阿拉克的重水核反應堆﹔對伊朗過去所有的“武器研制”活動給出合理的解釋﹔建立一個更加嚴格的核查機制，其嚴格程度要超過伊朗與國際原子能機構簽署的“附加協議”。

與美國的意願相反，魯哈尼承諾伊朗現有的核設施一個都不會被銷毀﹔阿拉克重水反應堆將會保留，但是隻用於提供核醫學同位素﹔另外，伊朗有權利發展所謂的“工業級”濃縮鈾，這就意味著伊朗將會擁有至少5萬個離心機。據稱，魯哈尼的設想是將伊朗的核項目凍結三年，伊朗在這三年裡要遵守協議，並簽署附加協議，三年之后國際社會應該允許伊朗擴大工業級濃縮鈾的產量。

薩莫爾表示，集中所有注意力來限制伊朗的“突破能力”有點偏離了主要問題。他表示，真正的問題是，如果伊朗具備一個足夠大的核基礎設施，那麼它或許可以把人力和物力集中起來秘密從事核武原料的生產工作。在伊朗覺得有必要宣布核試驗之前，這可能已經形成一個生產核裝置的小型兵工廠。到那時，一切都已經太晚了，國際社會對此將無能為力。

倫敦國際戰略研究所的武器擴散與核安全專家馬克·菲茨帕特裡克（Mark Fitzpatrick）對長期協議的前景表示擔憂。他說，鑒於雙方目前的分歧巨大，另外還有一些極具影響力的人認為與惡魔（指伊朗）談判不會有任何好結果，達成長期協議的可能性“幾乎不存在”。薩莫爾認為，隻要哈梅內伊依然擔任伊朗的最高領袖，伊朗就不會放棄發展核武器的意圖。

兩位專家都認為，目前可以期待的最佳情況是初步協議6個月到期后可以再延長，雙方可以繼續加大政策調整並相互做出讓步，進而確保伊核談判繼續生存下去。舉例來說，為了讓國際社會進一步解除經濟制裁，伊朗可以提出願意把福爾多核設施轉變成一個包含少量離心機的研發基地。伊朗人也可以提出把阿拉克的重水反應堆轉變成輕水反應堆，這樣一來阿拉克生產的?將會大幅減少，不過這一項目需要很多年時間才能完成。

從目前的情況來看，初步協議延期一次幾乎是可以肯定的，但是對初步協議不斷進行延期或許正是伊朗人的意圖。雙方做出的讓步幾乎都是可以逆轉的﹔但是，作為對伊朗遵守初步協議的回報，國際社會將會逐漸解除對伊朗的制裁，這可能會導致支持對伊朗進行制裁的聲音越來越少。美國和歐洲將會保持同盟關系，但是“P5+1”集團中的其他國家可能會有不同的意見。（“P5+1”指的是與伊朗進行核談判的聯合國安理會五大常任理事國再加上德國。）

初步協議可以多次延期的前提是，伊朗和六大國那些對初步協議持反對意見的人停止攻擊該協議。但是在美國國會，支持通過立法對伊朗進行新一輪制裁的聲音愈加強烈。隨著參議院的支持人數正在逐漸接近67票（這是推翻總統否決權所需要的票數），對伊朗進行新一輪制裁的可能性依然很大，盡管白宮懷疑民主黨參議員在初步協議依然有效時是否有勇氣做出這麼過分的行為。薩莫爾認為，美國國會已經准備好了《伊朗無核化法案》（Nuclear Weapons Free Iran Act），這對伊朗來說或許是個威懾，可以對伊朗施加一些壓力。但是，如果對伊朗的制裁方案現在變成法律，“那麼這隻會導致初步協議的死亡”。薩莫爾表示，這樣的話，所有人都會把初步協議的失敗歸咎於美國，並且還會把國際社會對伊朗的制裁至於危險之中。從目前的情況來看，前路依然坎坷不平。

編譯：郝偉凡 

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(責編：郝偉凡、王棟)