多哈回合終見成果 全球貿易自由化仍要靠WTO

世界貿易組織總干事羅伯托·阿澤維多

海外網12月16日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）12月14日發表了題為《多哈回合談判之后的生活》的文章。文章稱，多哈回合貿易談判終於取得了小小的成果，世貿組織應該從多哈回合的艱難歷程中吸取一些教訓。

全文摘編如下：

在過去的12年間，多哈回合貿易談判有很多次似乎都已經走到了盡頭。但是結果証明，之前的“多哈回合已經死亡”的類似報道過於夸張了。12月7日在巴厘島，各方終於就多哈回合談判達成了協議。

的確，這僅僅是一個溫和的協議，涉及的主要議題是“貿易便利化”（即簡化海關程序），並未達成多哈回合談判的目標——廣泛的貿易自由。但是，這是世界貿易組織（WTO）自1995年成立以來達成的第一個全球性協議。該協議包含了一些有益的條款：根據一項估計，減少海關程序中的繁文縟節對全球產值的貢獻大約是每年4000億美元，這其中的大多數將會流向發展中國家。此外，這也是羅伯托·阿澤維多（Roberto Azev?do）的個人勝利。巴西人阿澤維多自今年9月開始擔任WTO總干事，他一直堅稱多哈回合談判有可能達成協議。現在，阿澤維多需要充分發揮自己的干勁。

通過多哈回合談判得出的最大教訓就是，不要再重復多哈回合的悲情歷史。多哈回合談判經歷了數年的努力以及幾次近於死亡的經歷之后才取得了這麼小小的成就。其中的問題在於，WTO採用決不妥協的方式尋求簽訂一項大型協議，這需要得到159個成員國的一致同意。從理論上來講，這是確保貿易自由化全球性的手段。但是從實際來看，鑒於每個國家都擁有否決權，貿易談判必然會陷入僵局——而且這相當於把權力交給了蓄意反對者。

上周之所以能夠達成協議，原因在於WTO降低了自己的眼光，著力解決多哈議程中涉及國家最少的一項議程，並把最困難的議題暫時排除在外，比如農業貿易和知識產權。即便如此，也是在其他國家對印度的要求妥協之后才達成了協議。印度官員固執地要求，印度農業補貼應該永久免受WTO規定的處罰。

巴厘島之外

如今，為貿易自由化而做出的努力不再僅僅局限於WTO之內，同時還包括區域性貿易協定。歐盟與加拿大最近達成了原則性協議就是一個開創性的例子。其他仍在商議階段的大型協議包括《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）以及美國和歐盟之間的《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）。TPP共包含12個國家，其中有美國和日本﹔遺憾的是，該協議並未在2013年底的截止日期之前完成簽署工作。此外，長期徘徊在垂死之際的歐盟與南方共同市場（Mercosur）之間的貿易談判如今也有了起死復生的跡象。

簽訂區域性貿易協定比沒有取得任何進展要好，但是它們並不能達到理想效果。有時候，區域性貿易協定並不會推進貿易一體化，反而會讓那些沒有加入區域性貿易協定的國家與貿易一體化漸行漸遠。如果區域性貿易協定不斷擴散，那麼它們恐怕會建立起一個個相互割裂的大型貿易集團，屬於該集團的國家之間貿易越來越多，但是與外部世界的貿易越來越少。

WTO應該阻止大型貿易集團的產生。要想實現這一目的，WTO沒有必要反對區域性貿易協定的簽署，而是應該把區域性貿易協定納入全球體系。近幾年的慘痛經歷顯示，通過談判來簽署另一項全球性大型貿易協議的可能性微乎其微。前景更加光明的渠道是通過諸邊貿易協議來推進貿易自由化——諸邊貿易協議指的是，一些國家之間達成一致，解除對某種商品或服務的限制性條款，其他國家在認為適合自己的時候可以自由加入該協議。這比達成多邊貿易協議要簡單得多。這為那些落后的國家提供了加入貿易協議的合理動機：是加入協議還是被協議拋棄？隨著不斷有新成員加入，諸邊貿易協議就可以演變為全球性貿易協議。

對於服務業和信息科技而言，諸邊貿易協議看起來前途更加光明。其他領域可以從這一策略中受益，其中包括投資制度（旨在逐步減少補貼）以及環保商品和環保服務貿易（包括化糞池、空氣過濾器以及環保咨詢等）。中國似乎將此視為推進貿易自由的有效方式，盡管受到保護的國有企業對此進行抵制。

在理想狀態下，任何一個區域性貿易協議都應該對其他國家開放。比如說，加納在滿足前提條件的情況下也可以加入歐盟-加拿大貿易協議。這將會讓那些試圖通過區域性貿易協定來建設政治壁壘的人感到煩惱。但是，要的就是這種效果。現在，我們還不應該放棄這一理念——即自由貿易本身就是一件好事。WTO現在也許沒有能力簽署大型貿易協議，但是小小的成功也可以發展為巨大的成就。

譯者：郝偉凡

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