奥巴马对伊政策难获国会支持 伊核问题仍存未知数

海外网1月23日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）1月18日发表了题为《奥巴马的伊朗问题》的文章。文章称，美国国会基本上不会帮助奥巴马解决伊朗问题。

全文摘编如下：

在乔治·W·布什的总统任期即将结束时，白宫核心集团进行了两次辩论，议题是：阻止中东敌人制造核弹的最佳手段到底是外交还是空袭？这两次辩论分别针对叙利亚和伊朗。在两次辩论中，时任国防部长的罗伯特·盖茨（Robert Gates）都认为小布什可以先尝试外交手段，这并不会降低美国对敌人的威慑力。2007年，盖茨对小布什轻描淡写地说，“我认为，世界上没人会怀疑美国政府随时准备使用武力的意愿。”

如今，伊朗再一次在华盛顿引发了焦虑。奥巴马派出的特使与另外五个大国的谈判代表齐心协力，与伊朗共和国达成了伊核问题初步协议。在这之后，奥巴马在国会受到了来自共和党和民主党的严重质疑。初步协议于1月20日开始执行。根据初步协议，伊朗将会暂停核项目，作为回报，国际社会将缓解对伊朗的制裁。初步协议的执行也为达成全面的长期协议赢得了时间。在撰写这篇文章的时候，100名美国参议员中已经有59人表示他们支持对伊朗施加额外制裁的提案，尽管奥巴马提醒说，如果国会投票决定对伊朗施加新的制裁，伊朗可能会退出谈判。

从目前的情况来看，对初步协议持怀疑态度的参议员距离获得三分之二以上的多数支持并不遥远，这是推翻总统否决权的必要条件。（共和党控制的众议院强烈支持对伊朗进行更严格的制裁，这或许是因为众议员们认为伊朗威胁退出谈判只是虚张声势，或许是因为他们青睐的伊朗政策包含政权的改变。）奥巴马团队对此不予理会，他们确信施加新制裁将会毁掉和谈，破坏国际社会对待伊核问题的一致性，而且还会让美伊“走向战争”。国家安全委员会的一位工作人员称，如果某些国会议员希望对伊朗采取军事行动，“那么他们应该站在美国公众面前说明自己的想法”。

自从2007年以来，在伊核问题上起作用的几个势力几乎没有发生变化。像以色列这样的友国和像沙特阿拉伯这样的盟国依然认为伊朗是流氓国家，而且永远不会兑现自己的核承诺。很多国会议员都从内心里讨厌伊朗政权，部分原因在于伊朗支持恐怖主义活动并对持异见者进行迫害，但是另一部分原因或许在于，在后萨达姆时代的伊拉克战争中，伊朗的影响力超过了美国。如果说伊朗现任总统哈桑·鲁哈尼（Hassan Rohani）领导的伊朗政府向世界示好，那么许多美国国会议员将此视为伊朗耍的花招，或者认为是现有的严厉制裁起到了作用。因此，他们认为必须要继续对伊朗进行制裁，并且要提醒伊朗耍新花招是要遭到惩罚的。

另一个恒定因素是国内政治，尤其是今年美国将要进行中期选举。美国以色列公共事务委员会（American Israel Public Affairs Committee）是一个支持以色列的组织，其影响力很大。该组织对国会议员进行游说，希望国会继续向伊朗施压。另外，伊朗人民圣战组织（People’s Mujahedeen of Iran）的成员也对国会进行游说。尽管该组织过去曾与暴力活动有关，但是由于其反伊朗政府的性质，该组织还是在国会赢得了一些盟友。最后，犬儒主义依然是指导原则。参议院民主党领导人并不急于就增加对伊制裁的计划进行投票，而且内部人士表示，这非常符合某些参议员的利益。对于这些机会主义者而言，共同谋划一个不会有任何结果的制裁法案是最理想的结果：这既可以避免艰难的外交政策权衡，同时也可以回击批评民主党对伊朗过于手软的声音。

但是，至少有一个状况是新出现的：共和党人普遍认为，奥巴马的立场与小布什截然相反。全世界有很多人怀疑奥巴马是否愿意使用武力，怀疑他是否真想阻止伊朗在自己的眼皮底下制造核弹。现在，伊核谈判还处于早期阶段。如果国会现在就甘冒风险毁掉伊核谈判，那么这其中的主要原因是，奥巴马的总统公信力已经陷入了危机。这一危机或许早就出现了，但是最直接的导火索是奥巴马未能让国会支持其对叙利亚动武的提案。坦白地说，批评者认为奥巴马说的很多，但是真正动用的武力只有无人机。

普京和阿萨德非常重视他

在公信力的问题上，奥巴马在政府内外的支持者提出了两个反驳意见。首先，对于去年在叙利亚问题上发生的事情，他们给出完全不同的解读。他们说，那时白宫关注的是奥巴马明显的软弱，而真正起作用的人——叙利亚总统巴沙尔·阿萨德和俄罗斯总统普京——认为美国对叙动武很有可能，而且后果很严重——所以他们才同意销毁叙利亚的化学武器。

其次，他们还说，当沙特和以色列这类盟友提起美国的公信力时，他们的意思一般是希望美国军队通过战斗和牺牲来推进他们的外交政策利益。

奥巴马的支持者表示，在公开场合，以色列和海湾君主国家称自己担心与伊朗达成的核协议根本行不通；私下里，这些中东盟友几乎同样担心相反的结果：如果核协议顺利执行，那么这就有助于伊朗重新回到伊朗伊斯兰革命以前的身份——即由什叶派领导的区域性势力，进而严重制约以逊尼派为主的海湾君主国家的影响力。几乎没有迹象显示国会对这些问题进行了认真的思考。一位资深国会议员抱怨说，“如果我们真的达成核协议，那么真正认真思考该协议对地缘政治权力制衡的作用的参议员不会超过5个人。”

总体来说，奥巴马在外交政策方面并非毫无过失：比如说，他在处理叙利亚问题时就把事情弄得一团糟。但是在伊朗问题上，奥巴马坚持和谈是正确的，其中一项重要的原因是，国际社会在伊核问题上或许已经达到了空前的团结。如果有了国内支持，奥巴马或许可以做出更大成绩——但是，他似乎不会得到国内支持。

编译：郝伟凡

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