美伊未就核心议题让步 伊核长期协议恐难达成

海外网1月21日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）1月18日发表了题为《需要弥合的巨大分歧》的文章。文章称，鉴于伊核谈判的双方都没有在主要问题上让步，所以达成长期协议的希望非常渺茫。

全文摘编如下：

经过了几周的艰难谈判之后，六大国与伊朗终于在1月12日达成了协议，为接下来的6个月冻结伊朗的核项目制定出了详细的“共同行动计划”。共同行动计划原定在去年11月开始实施，现在改于1月20日。联合国国际原子能机构（International Atomic Energy Agency）将加强对伊朗核项目的检查和监控，以此来确保伊朗履行其在初步协议中的义务。作为回报，伊朗可以分月拿回在西方国家银行被冻结的资产，大约价值42亿美元；一些小型金融制裁将会被解除。但是，要想达到全面的长期协议，时间依然非常紧迫。即便是支持初步协议的人也认为获得成功的几率很小。

有些人将11月签署的初步协议视为历史性突破，有些人将此视为一场巨大的错误（比如以色列总理本雅明·内塔尼亚胡）；实际上，初步协议能起到的最大作用就是暂时中止了争吵，并争取到了6个月的时间。加里·萨莫尔（Gary Samore）在今年以前一直担任奥巴马的军备控制顾问，现在哈佛大学的贝尔弗中心任职。他指出，伊核谈判的双方都没有在主要问题上让步。大多数举措都是可以撤回的；最艰难的问题依然不断在拖延。

鉴于双方互不信任的程度之深，上述问题或许并不令人意外；凡事总有个开始。但是，这就意味着，所有的艰巨任务依然需要在未来完成。其中最为重要的是，美国希望签署的协议（得到了英国、法国和德国的支持）依然是伊朗人无法接受的，就算是伊朗最为温和的新任总统哈桑·鲁哈尼（Hassan Rohani）也从未表示愿意对美国提出的协议进行考虑。

奥巴马称，“伊朗必须接受针对其核项目的严格限制条款，进而确保伊朗没有可能再发展核武器”。实际上，如果伊朗铁了心要发展核武器，那么任何协议都无法永久性地消除伊朗制造核弹的能力；制造核弹的基础设施或许可以被销毁，但是技术知识是无法销毁的。奥巴马的真正意图是，尽可能加大伊朗制造核弹的难度，让伊朗不具备生产大量核燃料的能力；这样一来，伊朗就无法在不知不觉、不受干扰的情况下迅速制造出核弹了。

为了达到这一目标，同时还要允许伊朗保留一部分铀浓缩能力（很多批评者认为，这一妥协有些过分），美国将会坚持要求伊朗将其离心机数量从目前的1.9万个减少至5000个。要想达成长期协议，美国还提出了其他一些条件，其中包括：关闭位于福尔多（Fordow）的铀浓缩设施；销毁位于阿拉克的重水核反应堆；对伊朗过去所有的“武器研制”活动给出合理的解释；建立一个更加严格的核查机制，其严格程度要超过伊朗与国际原子能机构签署的“附加协议”。

与美国的意愿相反，鲁哈尼承诺伊朗现有的核设施一个都不会被销毁；阿拉克重水反应堆将会保留，但是只用于提供核医学同位素；另外，伊朗有权利发展所谓的“工业级”浓缩铀，这就意味着伊朗将会拥有至少5万个离心机。据称，鲁哈尼的设想是将伊朗的核项目冻结三年，伊朗在这三年里要遵守协议，并签署附加协议，三年之后国际社会应该允许伊朗扩大工业级浓缩铀的产量。

萨莫尔表示，集中所有注意力来限制伊朗的“突破能力”有点偏离了主要问题。他表示，真正的问题是，如果伊朗具备一个足够大的核基础设施，那么它或许可以把人力和物力集中起来秘密从事核武原料的生产工作。在伊朗觉得有必要宣布核试验之前，这可能已经形成一个生产核装置的小型兵工厂。到那时，一切都已经太晚了，国际社会对此将无能为力。

伦敦国际战略研究所的武器扩散与核安全专家马克·菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）对长期协议的前景表示担忧。他说，鉴于双方目前的分歧巨大，另外还有一些极具影响力的人认为与恶魔（指伊朗）谈判不会有任何好结果，达成长期协议的可能性“几乎不存在”。萨莫尔认为，只要哈梅内伊依然担任伊朗的最高领袖，伊朗就不会放弃发展核武器的意图。

两位专家都认为，目前可以期待的最佳情况是初步协议6个月到期后可以再延长，双方可以继续加大政策调整并相互做出让步，进而确保伊核谈判继续生存下去。举例来说，为了让国际社会进一步解除经济制裁，伊朗可以提出愿意把福尔多核设施转变成一个包含少量离心机的研发基地。伊朗人也可以提出把阿拉克的重水反应堆转变成轻水反应堆，这样一来阿拉克生产的钚将会大幅减少，不过这一项目需要很多年时间才能完成。

从目前的情况来看，初步协议延期一次几乎是可以肯定的，但是对初步协议不断进行延期或许正是伊朗人的意图。双方做出的让步几乎都是可以逆转的；但是，作为对伊朗遵守初步协议的回报，国际社会将会逐渐解除对伊朗的制裁，这可能会导致支持对伊朗进行制裁的声音越来越少。美国和欧洲将会保持同盟关系，但是“P5+1”集团中的其他国家可能会有不同的意见。（“P5+1”指的是与伊朗进行核谈判的联合国安理会五大常任理事国再加上德国。）

初步协议可以多次延期的前提是，伊朗和六大国那些对初步协议持反对意见的人停止攻击该协议。但是在美国国会，支持通过立法对伊朗进行新一轮制裁的声音愈加强烈。随着参议院的支持人数正在逐渐接近67票（这是推翻总统否决权所需要的票数），对伊朗进行新一轮制裁的可能性依然很大，尽管白宫怀疑民主党参议员在初步协议依然有效时是否有勇气做出这么过分的行为。萨莫尔认为，美国国会已经准备好了《伊朗无核化法案》（Nuclear Weapons Free Iran Act），这对伊朗来说或许是个威慑，可以对伊朗施加一些压力。但是，如果对伊朗的制裁方案现在变成法律，“那么这只会导致初步协议的死亡”。萨莫尔表示，这样的话，所有人都会把初步协议的失败归咎于美国，并且还会把国际社会对伊朗的制裁至于危险之中。从目前的情况来看，前路依然坎坷不平。

编译：郝伟凡 

海外网国际频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。

相关阅读：

伊核初步协议：重启中东和平的钥匙

伊核问题令美以关系滋生新危机

(责编：郝伟凡、王栋)