富裕国家债台高筑 何不变卖国有资产来还债？

海外网1月20日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）1月11日发表了题为《一笔9万亿美元的大买卖》的文章。文章称，鉴于自身债务繁重，富裕国家的政府应该掀起新一波私有化浪潮，从这笔钱来缓解债务压力。

全文摘编如下：

设想一下：如果你债台高筑，但是却拥有大量股票和未充分利用的房产，而且还面临着削减支出的麻烦——这与绝大多数西方国家政府的情况差不多。那么，你是否想过要变卖部分资产呢？

在不同的时期，政客们因不同的原因而推行私有化。在20世纪80年代的英国，玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）利用私有化来削弱工会的权力。随后，东欧国家通过私有化来解除计划经济体制。如今，随着发达国家的公共债务已经达到了和平年代的最高水平，私有化的主要原因就是为了筹钱。

纳税人或许会认为，最值钱的家当已经卖得差不多了，但实际上国家手里还握有很多宝贝。经济合作与发展组织（OECD）成员国掌握的国有企业大约价值2万亿美元。这些国家还掌握着一些公司的少数股权；另外，地方政府拥有价值2万亿美元左右的公共设施或其他资产。但是，真正值钱的家当是“非金融”资产，比如大楼、土地、地下资源等。国际货币基金组织（IMF）认为，这些资产加在一起大约价值35万亿美元，相当于富裕国家平均GDP总和的四分之三。

但是，这部分资产中有些不能出售，或者不应该出售。卢浮宫、巴台农神庙或者黄石国家公园的定价应该是多少呢？模糊的政府账目让人们无从得知这部分资产究竟占了多大比例。但是有一件事很明显：完整的清单上包含着数千个传承价值很小或者不具传承价值的有价资产。

美国联邦政府拥有近100万座大楼（2011年的审计显示，政府不再需要或者利用率很低的大楼有4.5万座）。另外，美国政府还拥有占国土面积五分之一的土地；这些土地下面都埋藏着丰富的石油、天然气或其他矿物资源。到目前为止，美国的油气开采革命——“液压破裂法”——几乎全部发生在私人土地上。希腊也拥有大量未实现价值的资产储备，这主要是8万多处不具传承价值的建筑和土地。鉴于西班牙平均每100个家庭才拥有一处度假屋，希腊应该可以用适当的价格吸引开发商和其他投资商。普华永道的分析师认为，瑞典也拥有大量可销售的国有资产，其价值在1000亿美元至1200亿美元之间。如果这在OECD国家中是普遍情况的话，那么这些国家就坐拥价值9万亿美元的资产（主要是可销售的土地和建筑）——相当于它们债务总和的大约五分之一。

抓紧卖吧

奇怪的是，各国政府似乎并不愿抓住这一增加收入的机会。其中的部分原因在于，私有化永远面临着反对。其中变卖土地最为敏感，罗纳德·里根对此深有体会。当年，他本打算变卖掉美国西部地区的一些土地，但是享受放牧权的环保主义者和农场主联合起来毙掉了他的计划。英国政府也有过类似的经历。2010年，英国政府试图把林业委员会所属的土地卖给私人，结果遭到了环保主义者的攻击。

近些年，大型交易基本上出现在新兴国家。现在，欧洲国家也开始行动起来：去年，英国政府出售了皇家邮政（Royal Mail），这给其他国家树立了良好的榜样。但是整体而言，欧洲国家还是以小心谨慎为主。举例来说，意大利的公共债务负担高达GDP的132%，但是它在私有化方面依然谨小慎微，尽管意大利的可销售资产比例高于大多数富裕国家（其拥有的公司股份大约价值2250亿美元，非金融资产价值1.6万亿美元）。如今，私有化市场已经重新恢复稳定，所以是时候大胆一些了。

促进国家资产出售有多种方式。针对公共资产的收据收集非常薄弱。即便是以公开透明而自诩的北欧各国政府在这方面做得也不够好。政府对自己拥有的资产应该有更清楚的认识。为了明确产权，有效的土地登记是必不可少的：目前，希腊的土地登记仍然非常混乱。太多国家的政府在核算上采用一种不可靠的“现金制”，这会忽略掉资产持有的成本。只有少数政府拥有清晰的资产负债表。良好的核算制度可以让政府更容易地确定哪些资产比较适合私有化。

此外，政府还需要下大力气对剩余资产进行整顿。管理公共资产没有统一的模式，但是若想取得成功，就必须设定私企式的财政基准，用经验丰富的管理者来代替靠关系上位的庸才，并且还要确保管理者免受政治干预。这不仅有利于公共资产的管理，而且还能自然而然地带来私有化。

撒切尔和里根的继承者在哪里？

对于那些大肆挥霍钱财的政府而言，私有化并不是万能良药。出售资产是一次性的，而且只能为习惯于过度消费的政府提供暂时的喘息机会。另外，如果拥有的资产能够带来收入，那么政府还需要对出售资产的收入与未来将会损失的收入进行权衡。对于石油资源丰富的挪威而言，其政府四分之一的收入都来自运转良好的国有企业。在市场低迷时进行出售一般不是好主意。

各国政府还应该从过去的私有化浪潮中吸取教训。如果缺乏有效的管制，出售国有资产只会让内幕交易者从中牟利，并且还会导致民众的不满。英国和新兴市场都曾发生过这种情况。皇家邮政的出售警示了各国政府私有化的政治风险：如果把资产价格定得过高，那么出售可能以失败告终；如果把价格定得过低，那么纳税人就会感觉自己上当受骗了。尽管如此，如果各国政府真的想要让自己达到收支平衡，那么私有化是个有力的工具。它可以帮助政府削减债务、提升信用评级，进而减少政府支出。另外，私有化还可以增加竞争、把私营领域的资金和技术引入到刚刚完成私有化的国有资产，进而起到提升经济效率的作用。

撒切尔和里根利用私有化实现了公共设施、电信和交通的转型。对于21世纪的国家领导人而言，他们同样需要完成建筑、土地和资源的私有化。一大笔资产正待发掘。

编译：郝伟凡

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