日本废除大米“减反”政策 安倍彰显改革决心？

海外网12月5日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月30日发表了题为《政治主食》的文章。文章称，日本政府决定废除之前神圣不可侵犯的大米“减反”政策，这似乎显示了安倍晋三进行结构性改革的决心。

全文摘编如下：

即使最热衷于改革的人也不相信日本首相安倍晋三有胆量废除大米“减反”政策。根据这一政策，政府自从1971年以来就一直为农民提供津贴，以减少大米的种植面积。但是11月26日，日本农业部表示这一政策将会在2018年之前废除。安倍晋三说，大米种植者将可以“按照自己的管理决策”来种植大米。

大米在日本是最神圣不可侵犯的主食。仅仅通过把大米纳入自由市场这一种手段无法改变日本低效的农业领域。最近几年，日本农业的衰退速度非常之快。但是，这是不可避免且深受欢迎的第一步。大米“减反”政策的最初目的是保护日本农民免受短期价格波动的不良影响。到2010年为止，这一政策导致日本近三分之一的稻田不再种植水稻，而且日本政府每年都要斥巨资对农民进行赔偿，以弥补他们的收入损失。

几十年以来，日本数百万小规模大米种植者仅依靠政府补贴就能获得丰厚的收入；此外，大型地方农业合作社网络日本农协（Japan Agriculture）也受益匪浅。许多土地拥有者什么也不种，但是却能从政府手里拿到大额补贴。不再种植大米的土地中有五分之二成了荒田。荒废的土地经常会引发公众的抱怨：为何要放弃赋予人类生命的土地，任其杂草丛生、垃圾遍布？

日本农业的最大问题在于，除了2%的农民以外，其他农民拥有的土地面积均低于5公顷，而且许多农民仅拥有几块地。这种分散的状态得以维持主要是因为大米“减反”政策和其他规定。日本农民种植规模很小，而且一般都是兼职农民，规模经济的缺乏、过时的耕种方式和陈旧的设备让日本农业步履维艰。这样一来，深受日本消费者青睐的糯米售价比其他国家高出两倍甚至更多。

为了保护本国缺乏竞争力的农民，日本建立起了世界上最高的关税门槛：进口精米的关税高达777.7%。今年3月，安倍晋三出人意料地让日本参加区域性自由贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership）的谈判，这让日本的关税政策面临着巨大压力。尽管日本与《跨太平洋伙伴关系协定》达成的最终协议远未可知，但是参加谈判依然是迫使日本农业做出改变的一股强大力量。

废除大米“减反”政策将会刺激大米生产，最终带来价格的下降。日本政府首席改革顾问新浪刚史（Takeshi Niinami）表示，这进而会鼓励小型土地所有者将他们的荒地交给大型农场来耕种。安倍晋三的另一项计划是，在各县设立新机构，从小型土地所有者那里收集农田，进行整合后再大块租赁给农业公司。新浪刚史表示，两项政策加在一起将会把种植大米的平均成本从每60千克1.6万日元（合160美元）降低至每60千克8千日元。如果成本降至这一水平，那么日本大米将可以自行抵抗进口大米的竞争，甚至还可以进军出口市场。

废除大米“减反”政策的时机正值安倍的结构性改革计划摇摆不定之时。本月，另一名政府顾问、互联网公司乐天集团（Rakuten）的创始人三木谷浩史（Hiroshi Mikitani）威胁要辞去政府职务，原因是政府未能按照承诺放松对药品在线销售的管制。此外，安倍晋三还因扭转小泉纯一郎的出租车改革政策而受到批评。小泉纯一郎在2001年至2006年担任日本首相，他实行的解除出租车数量限制的政策或许是其最为持久的改革。上周日本通过了一项新法律，要求出租车公司减少出租车数量，以将打车价格和出租车司机的收入维持在较高水平——这与安倍晋三针对米农的改革政策截然相反。

摩根士丹利东京分部的首席经济学家罗伯特·费尔蒙（Robert Feldman）表示，针对大米种植的改革或许存在一些漏洞。他指出，原有的体制将会继续应用于山区那些种植大米的梯田。费尔蒙问道，那么应该如何定义山区呢？人们此前一直认为对大米“减反”政策进行任何形式的改革都会让安倍晋三的自民党面临巨大的政治风险，因为自民党的大多数支持者都来自于农民和日本农协。既然安倍愿意为改革放弃如此巨大的利益，那么人们有理由希望，日本其他领域也有可能迎来重大改革。

译者：郝伟凡

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