结构性改革步伐缓慢 内阁不挺安倍晋三？

海外网11月19日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月16日发表了题为《错综复杂的改革》的文章。文章称，尽管安倍晋三表面上致力于进行一场大规模的结构性改革，但是他的动作却过于缓慢。

全文摘编如下：

日本中部地区的一位农民一直以来都竭力反对这一体系。爱知县的冈本加藤（音译）放弃了家族传统，不再种植商品菊花——种植菊花标志着皇室成员的身份——因为种植菊花让他不得不与日本农协（Japan Agriculture）联系在一起。日本农协是一个国家支持的合作社，它压制了日本大多数农业的发展。后来，冈本加藤开始学着种植草莓，原因是草莓销售不必受到日本农协体系的制约。但是如今，政府不再那么重视日本农协的意见了，而是更加重视像冈本加藤这类叛逆者的意见。在冈本加藤的帮助下，政府为一系列的新“经济特区”设计了农业制度。在日本首相安倍晋三振兴日本经济的计划中，“经济特区”是不可分割的一部分。

安倍的振兴计划包含三个部分。第一部分关系到货币政策。今年早些时候，安倍晋三敦促中央银行大举放宽货币政策，目的是帮助日本走出长期以来的通货紧缩。第二部分是增加政府开支以拉动经济。到目前为止，这些额外的开支起到了多大作用尚不明了，不过这肯定是增加了日本日益上涨的债务负担。可以明确的是，宽松的货币政策已经起到了一定作用。经历了15年的通货紧缩之后，物价的下降幅度现在已经微乎其微，股市的表现也明显强于上一年；由于日元的贬值，大型出口商的利润率有所上升。

当外国组合投资人讨论“安倍经济学”时，他们想到的仅仅是激进的货币政策，而且持这种想法的人越来越多。但是，安倍晋三的计划还包含第三个部分，该部分目前起到了鼓励投资者的作用。“安倍经济学”的第三部分是对日本经济进行大规模结构性改革。该计划将会导致日本农业、劳动力市场和医疗保健发生翻天覆地的变化。现在，一些投资人公开表示不太在意这方面的改革。从短期来看，一些改革措施可能会带来通货紧缩。只有从长期来看，供方改革才有机会促进日本经济中的潜在增长率。但是，这类改革措施是否会实施将会在很大程度上反映安倍晋三重塑日本的决心。

今年6月，第一批改革措施宣布实施，但是这些措施与安倍晋三的承诺相去甚远。当时，安倍领导的自民党面临着7月份的一场重要选举（该选举涉及议会上院），因此自民党不愿冒险。赢得了上议院的选举之后，安倍承诺将会在9月份开始进行第二轮改革，其中包括关于经济特区的具体措施。如今，农业很可能会面临力度更大、目标更明确的改革措施。但是在其他领域，改革的速度依然过慢，这不免令人沮丧。

内阁官房长官菅义伟（Yoshihide Suga）认为，结构性改革中最重要的一点就是日本参加区域性自由贸易协定《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership）的谈判。加入该协定就意味着要大幅削减农产品过高的进口关税（日本进口大米的关税高达700%以上），同时还要开放其他受保护的行业和服务业市场。自民党承诺将会继续对大米以及另外四项“神圣的”农产品实行保护政策，但是日本谈判代表团却表示，他们将会考虑降低五项农产品中某种或全部的关税水平。这种理念应该受到欢迎。但是有点令人气馁的是，日本政府的主要改革竟然更加依赖外部压力，而不是来源于国内动力。

另一个改变的标志是建立经济特区的理念。这将会包含大城市和广阔的农村，涉及到的地区依然待定，但是很可能会包括东京、名古屋和大阪的经济中心地带。政府将会在经济特区试行放松管制的政策，之后再把这些政策拓展至全国。农业将会面临最重要的改革，比如其中一项措施将会赋予当地政府决定谁可以进入农业市场的权力。目前，有权有势的地方农业委员会将许多潜在的竞争者拒之门外，其中包括那些迫切想要运用规模经济的公司。冈本加藤表示，试行规定让他第一次可以从银行贷款，而不必再从日本农协贷款。他计划将这笔钱用于生产出口商品。

菅义伟表示，下一步重大举措是重审关于大米种植的一项调整政策。自从1969年以来，日本政府一直在减少种植大米的土地面积，目的是保持国内大米价格居高不下，这让农民和日本农协受益匪浅。如果安倍晋三允许大米种植者想生产多少大米就生产多少，那么大米的价格必然会下降。这样一来，日本大米在国内市场就可以与进口大米更好地展开竞争；在国外市场也是如此，因为日本大米的质量在国外饱受赞誉。那些导致农业低效的小规模兼职农民将会被淘汰。连锁便利店罗森公司的老板、安倍的农业顾问新浪刚史（Takeshi Niinami）表示，废除减少大米种植面积的政策将会是历史性举措。

从农民到制药公司

但是在农业之外，政府的改革决心显得犹豫不决。11月6日，互联网公司乐天市场（Rakuten）的总裁三木谷浩史（Hiroshi Mikitani）威胁将会退出为安倍晋三提供结构性改革建议的专家小组，原因是他对安倍未能进行重要的医疗改革感到非常失望。6月份，安倍晋三承诺将会允许非处方药在互联网上销售。但是，在厚生劳动省的支持下，药物的传统销售商迫使安倍改变了主意。一些主要的医药产品在未来三年或者更长时间依然禁止在网上销售。菅义伟表示，鉴于政治原因，政府的改革措施不能跨过卫生部以及医疗专家小组。

这让安倍晋三看起来十分弱势，而且不禁令人怀疑安倍在内阁的权威。如今，对改革的反对意见直接来自各个大臣，以及享受既得利益的自民党议员。农业部眼睁睁地看着多项农业政策迅速被废除，而且似乎已经放弃了抵抗。但是，厚生劳动省却誓将抵抗进行到底。除了安倍晋三、菅义伟和农业水产大臣林芳正（Yoshimasa Hayashi）之外，其他内阁成员几乎没有任何改革热情，也没有任何进行改革的才能。尽管菅义伟明白放松管制的必要性，但是如今他也准备从改革中抽身而出，因为这些改革可能带来政治余波。

所有改革举措中最为敏感的就是对劳动力市场进行有意义的改革。如果简化大型公司解雇正式员工的程序，那么从长期来看，大型公司在未来将会比现在更愿意招聘新员工。这一项改革对日本经济的作用将会超过农业方面所有的激进改革措施，因为农业对日本GDP的贡献仅仅比1%多一点。

安倍，你的弓弦在哪里？

日本政府计划稍微调整某些聘用制度，这样也能带来一定作用，比如公司将可以雇用更多兼职员工或合同工，工作一段时间之后再为这些人提供全职岗位。但是，经济特区毕竟不会对劳动法进行彻底改变。厚生劳动大臣田村宪久（Norihisa Tamura）表示，全世界没有任何一个地方是劳工法的“核心” 地区。摩根士丹利的罗伯特·费尔德曼（Robert Feldman）说，总而言之，那些整体上对“安倍经济学”持乐观态度的人认为经济特区的措施“可以接受，但并非完美”。

菅义伟表示，除了今秋的措施之外，经济特区还会有更多举动，而且在经济特区试行的所有放松管制的政策都会被推广到全国其他地区。安倍晋三在商界的朋友确信，劳工改革在明年年底将会被重新提上日程；届时，如果就业市场随着经济复苏而收紧，那么劳工改革面临的政治阻力将会变小。根据这一理论，安倍晋三还需要时间和耐心来应对医疗和劳动力市场等敏感领域所谓的“基础”管制政策。

但是，日本的经济复苏已经有所减缓。第三季度的年增长速度为1.9%，低于第一季度的4.1%和第二季度的3.8%。从安倍个人来讲，他急需商界支持者通过弱势的日元增加盈利，然后再把这些钱用于提高工人工资。但是，公司并不想这么做；如果工资水平未能与物价水平保持同步增长，那么乐观的经济前景将会消退。此外，在民众和上下两院多数派前所未有的合力支持下，安倍晋三的改革到目前为止本应取得更多成效。

译者：郝伟凡

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