英联邦面临存在危机 印度应引领改革

海外网11月18日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月16日发表了题为《存在的目的何在？》的文章。文章称，如果不进行改革，那么英联邦就应该消亡。如果得到改善，英联邦可能会大有用处。

英联邦的崇拜者说，英联邦取得的最大成就就是它依然存在的事实，因为按照常理，英联邦似乎没有存在的必要。英国的前殖民地和占领地在一个由英国女王领导的俱乐部里共同生存，而且各方对这种状态还很满意，这的确可以算是一个奇迹。但是，对于一个名义上致力于改善民主、人权和法治的组织来说，如果这也可以算作成功的话，那么成功的门槛未免也太低了。本周末，英联邦成员国领导人将会齐聚斯里兰卡首都科伦坡（Colombo）举行峰会，届时我们就可以理解“名义上”这个词的真正含义了。

斯里兰卡拥有一个卑鄙险恶、滥用职权的政府。请不要怀疑这一点。马欣达·拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）的家族政府面临的最严重指控是在一次斗争中屠杀了大约4万名泰米尔平民。后来拉贾帕克萨政府终结了这场残酷的内战，但是内战的紧急状态让拉贾帕克萨政府受到的指控变得非常复杂。的确，拉贾帕克萨政府残酷无情地击败了泰米尔猛虎组织（Tamil Tigers），但是从那之后斯里兰卡的情况确实有所改善。然而，这场战争中还充斥着对记者、人权活动家和反对派政客的报复性行为，而且直到今天，这类威胁依然存在。与此同时，拉贾帕克萨已经做好了打持久战的准备——作为战时领导人，他赢得人民的广泛支持，如今他准备利用民众的支持来废除总统任期限制。这相当于对《英联邦宪章》赤裸裸的践踏。《英联邦宪章》于今年3月由英国女王正式颁布，主要致力于言论自由、权力分立等目标。英联邦峰会应该永远不要在斯里兰卡召开。

英联邦未能将其价值观付诸实践，这种情况已经发生过太多次了。1995年，尼日利亚因绞死了肯萨洛维瓦（Ken Saro-Wiwa）而被中止英联邦成员资格；巴基斯坦在1999年发生军事政变之后也受到了同样的处罚。但是，英联邦俱乐部给人们留下的整体形象是软弱无能。许多其他英联邦成员国并未因军事政变和滥杀无辜而受到相应的制裁。

那么，英联邦的存在有何意义呢？几乎任何一个成员国的公民都答不出这一问题。调查人员曾向牙买加人提问：谁是英联邦的领袖？结果四分之一的牙买加人回答是奥巴马。英联邦秘书处的官员们在伦敦一个豪华官邸工作，他们的工作十分繁重。很多英联邦成员国的领导人之所以参加每两年举行一次的峰会，主要目的就是为了与女王合影留念，这已经是一个公开的秘密了。但是，此次的科伦坡峰会连仅有的这点儿快乐都剥夺了：鉴于年事已高，英国女王伊丽莎白二世将不会参加此次峰会，这还是40年以来的第一次。

除了这些明显的缺陷之外，英联邦也有几个优点。首先，其运营费用很低，每年仅需花销1600万英镑（合2600万美元）。其次，它负责举办一个四年一届的比赛、一个受尊重的年度文学奖以及一个高质量的学者项目。它还可以帮助全世界三分之一的人口来促进经济的繁荣发展。殖民地之间的联系（包括相同的法律和语言）可以促进相互贸易；据一项调查估计，英联邦成员国之间做生意比与英联邦之外的国家做生意可以节约20%的成本。如果通过改革自己错综复杂、效率低下的官僚机构，并更好地发挥自己的优势，那么英联邦可以取得更多成绩。这样一来，成员资格将会更有价值，被剥夺成员资格就意味着巨大的损失。

加油，印度

但是，对英联邦进行改革并令其更加强势需要一位领袖，而这正是英联邦最缺乏的。英国、澳大利亚和加拿大希望能够成为英联邦的领袖，但是却没有这个能力，虽然它们为英联邦提供了大部分资金。每次它们试图改善英联邦的状况时，结果都只是让那些贫穷的成员国联合起来反对它们的提议。加拿大总理史蒂芬·哈珀（Stephen Harper）决定抵制此次的斯里兰卡峰会，但是拉贾帕克萨政府并未对此感到担忧。相反，哈珀的缺席正好为斯里兰卡的观点提供了论据，即斯里兰卡是深受富裕国家威胁的受害者。来到斯里兰卡参加此次峰会的很多人都同意这一观点。

英联邦的改变需要由该组织那些贫穷但有权势的成员国来领导：南非、尼日利亚以及印度，而且印度应该是最重要的一个。印度总理曼莫汉·辛格同样也拒绝出席科伦坡峰会——辛格是在本周才做出的这个决定。看上去，这一决定更像是政治手段，而不是原则问题。如果印度更聪明一点，那么它应该早点坚持峰会不能在斯里兰卡举行。辛格应该与尼日利亚和南非携起手来，将此次的科伦坡闹剧作为改变英联邦的机遇。通过提高会员标准、深化经济联系，英联邦也可以成为一个严肃正式的组织。

译者：郝伟凡

(责编：郝伟凡、王栋)