台风“海燕”的启示：未雨绸缪很重要

海外网11月15日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月15日发表题为《压力测试》的文章。

全文摘编如下：

这次，“海燕”不再是比喻性事物，而是实实在在的事物——凭借其超强风速和超大直径，“海燕”成为了史上最强台风之一。当它在菲律宾的莱特省（Leyte）和萨马省（Samar）登陆时，台风“海燕”的凶猛程度创下了历史新高。“海燕”的持续风速达250公里/时（合160英里/时），最高风速已经超过300公里/时——这种感觉就像是站在大型喷气式客机正在发动的引擎后面一样。但是，真正造成最严重破坏的是一个高5米（合16英尺）的飓风潮。

这个飓风潮如海啸一般席卷了港口城市塔克洛班（Tacloban）。目前，死亡人数已经超过了2300人，受害者多是因溺水、被废墟砸中或被废墟埋在下面而导致死亡。随着偏远地区不断传出伤亡消息，总体死亡人数势必会进一步上升。台风“海燕”造成的破坏非常广泛，横跨了菲律宾6个岛屿。大约有1100万菲律宾人受到了影响，很多人被迫转移或无家可归。到目前为止，针对灾区宝贵的救援还很有限，所以现在灾民们如何生存下去成了首要问题。菲律宾总统阿基诺三世把此次超强台风称为“国家灾难”。

急需帮助

目前，台风“海燕”的受害者获得的救援十分有限。市政府和省政府已经陷入瘫痪。即使是在塔克洛班，尽管该地的机场现在已经部分运转，但是食物、净水、医疗以及临时避难所还未能覆盖到那些灾情最为严重的地区。恶劣的卫生状况、药品的严重短缺以及滞水为未来的卫生情况蒙上了一层阴影。在这场大灾难爆发了5天之后，许多灾区依然没有看到政府的有效援助，政府仅仅向灾区派遣了少量军队。菲律宾政府承诺这种情况肯定会发生改观。美国逐渐加大了军队救援的力度，其中包含了海军救援和直升机救援。在美国的带领下，其他各国的援助力量也准备好提供更多援助。

此次灾难的规模之大非同寻常，但是菲律宾在面对自然灾害时的表现向来都是一个样，这不免让人感到遗憾。菲律宾所处的地理位置是世界上地震和火山爆发频率最高的地带。一般由滥砍滥伐引起的泥石流让越来越多的菲律宾人转移到了低洼的沿海地区居住；在那里，很多人都依靠捕鱼勉强维持生计。气候变化有可能进一步恶化菲律宾的不利条件：菲律宾所处的地区海平面上升的速度要高于世界其他地区，而且全球变暖有可能加重热带风暴带来的危险。但是，无论菲律宾的地理位置有多么不利，世界上还有很多国家比菲律宾的位置也好不到哪去，比如邻国印度尼西亚。但是，这些国家在面对自然灾害时却能有效应对。

首先，菲律宾的经济增长是个问题。在阿基诺三世的领导下，菲律宾的经济增长一直保持着强劲的势头，但是各地的收入水平却非常不均衡。莱特省和萨马省均属于菲律宾最贫穷的省份。如果居住在沿海破败城镇的民众能够住在更坚固的房屋里，那么台风“海燕”将不会夺走这么多的生命。穷人的处境未能得到好转的首要原因在于菲律宾政治。在菲律宾，由于政治分肥的存在，政治权力中的庇荫-附庸网络依然在持续。这就滋生了普遍的腐败行为，并让那些权势家族的地位得以巩固，但是这些权势家族并没有意愿来改善菲律宾普通民众的生活水平。阿基诺三世承诺将会改变这种情况，但是他需要做的还有很多。此外，中央政府的权力依然小的可怜。

但是，经济增长并不是问题的全部。在2011年末，台风“天鹰”出其不意地横扫了菲律宾南部的部分地区。一年以后，当台风“宝霞”再次降临时，这些地区已经比上一次准备得更加充分了，而且伤亡人数也有所下降。改善前期预警系统、加强台风应急演练、优化城市区域划分均能帮助改善现状。亚洲发展银行（Asian Development Bank）倡议那些容易遭受自然灾害的地区进行“压力测试”，就像金融机构进行的压力测试一样。据称，塔克洛班市最近当选的领导人对这些事情并不感兴趣。我们希望，将来他能够对这些未雨绸缪的手段提起一点兴趣。

译者：郝伟凡

(责编：郝伟凡、王栋)