日本廢除大米“減反”政策 安倍彰顯改革決心？

海外網12月5日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月30日發表了題為《政治主食》的文章。文章稱，日本政府決定廢除之前神聖不可侵犯的大米“減反”政策，這似乎顯示了安倍晉三進行結構性改革的決心。

全文摘編如下：

即使最熱衷於改革的人也不相信日本首相安倍晉三有膽量廢除大米“減反”政策。根據這一政策，政府自從1971年以來就一直為農民提供津貼，以減少大米的種植面積。但是11月26日，日本農業部表示這一政策將會在2018年之前廢除。安倍晉三說，大米種植者將可以“按照自己的管理決策”來種植大米。

大米在日本是最神聖不可侵犯的主食。僅僅通過把大米納入自由市場這一種手段無法改變日本低效的農業領域。最近幾年，日本農業的衰退速度非常之快。但是，這是不可避免且深受歡迎的第一步。大米“減反”政策的最初目的是保護日本農民免受短期價格波動的不良影響。到2010年為止，這一政策導致日本近三分之一的稻田不再種植水稻，而且日本政府每年都要斥巨資對農民進行賠償，以彌補他們的收入損失。

幾十年以來，日本數百萬小規模大米種植者僅依靠政府補貼就能獲得豐厚的收入﹔此外，大型地方農業合作社網絡日本農協（Japan Agriculture）也受益匪淺。許多土地擁有者什麼也不種，但是卻能從政府手裡拿到大額補貼。不再種植大米的土地中有五分之二成了荒田。荒廢的土地經常會引發公眾的抱怨：為何要放棄賦予人類生命的土地，任其雜草叢生、垃圾遍布？

日本農業的最大問題在於，除了2%的農民以外，其他農民擁有的土地面積均低於5公頃，而且許多農民僅擁有幾塊地。這種分散的狀態得以維持主要是因為大米“減反”政策和其他規定。日本農民種植規模很小，而且一般都是兼職農民，規模經濟的缺乏、過時的耕種方式和陳舊的設備讓日本農業步履維艱。這樣一來，深受日本消費者青睞的糯米售價比其他國家高出兩倍甚至更多。

為了保護本國缺乏競爭力的農民，日本建立起了世界上最高的關稅門檻：進口精米的關稅高達777.7%。今年3月，安倍晉三出人意料地讓日本參加區域性自由貿易協定《跨太平洋伙伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership）的談判，這讓日本的關稅政策面臨著巨大壓力。盡管日本與《跨太平洋伙伴關系協定》達成的最終協議遠未可知，但是參加談判依然是迫使日本農業做出改變的一股強大力量。

廢除大米“減反”政策將會刺激大米生產，最終帶來價格的下降。日本政府首席改革顧問新浪剛史（Takeshi Niinami）表示，這進而會鼓勵小型土地所有者將他們的荒地交給大型農場來耕種。安倍晉三的另一項計劃是，在各縣設立新機構，從小型土地所有者那裡收集農田，進行整合后再大塊租賃給農業公司。新浪剛史表示，兩項政策加在一起將會把種植大米的平均成本從每60千克1.6萬日元（合160美元）降低至每60千克8千日元。如果成本降至這一水平，那麼日本大米將可以自行抵抗進口大米的競爭，甚至還可以進軍出口市場。

廢除大米“減反”政策的時機正值安倍的結構性改革計劃搖擺不定之時。本月，另一名政府顧問、互聯網公司樂天集團（Rakuten）的創始人三木谷浩史（Hiroshi Mikitani）威脅要辭去政府職務，原因是政府未能按照承諾放鬆對藥品在線銷售的管制。此外，安倍晉三還因扭轉小泉純一郎的出租車改革政策而受到批評。小泉純一郎在2001年至2006年擔任日本首相，他實行的解除出租車數量限制的政策或許是其最為持久的改革。上周日本通過了一項新法律，要求出租車公司減少出租車數量，以將打車價格和出租車司機的收入維持在較高水平——這與安倍晉三針對米農的改革政策截然相反。

摩根士丹利東京分部的首席經濟學家羅伯特·費爾蒙（Robert Feldman）表示，針對大米種植的改革或許存在一些漏洞。他指出，原有的體制將會繼續應用於山區那些種植大米的梯田。費爾蒙問道，那麼應該如何定義山區呢？人們此前一直認為對大米“減反”政策進行任何形式的改革都會讓安倍晉三的自民黨面臨巨大的政治風險，因為自民黨的大多數支持者都來自於農民和日本農協。既然安倍願意為改革放棄如此巨大的利益，那麼人們有理由希望，日本其他領域也有可能迎來重大改革。

譯者：郝偉凡

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