伊朗核協議：中規中矩，但意義重大

海外網11月25日訊 英國經濟學人網站11月24日發表了題為《中規中矩，但是意義重大》的文章。文章稱，伊核談判有關六國與伊朗達成的初步協議雖然遠非完美，但是意義卻非常重大。

全文摘編如下：

人們總愛吹毛求疵。11月24日凌晨，由聯合國安理會五大常任理事國及德國組成的六方代表團與伊朗達成了初步協議，以遏制伊朗的核計劃。這一協議遠非完美，但是卻達到了兩條重要的標准。首先，與達成初步協議之前伊朗的計劃相比，該協議將會把伊朗所謂的“關鍵能力”——即伊朗決定將核項目武器化之后生產一個或幾個核設備所需要的時間——向后推遲好幾個月。其次，在接下來的6個月，六方代表團將與伊朗就其數十年的核問題尋找一個永久性解決方案，初步協議則為此奠定了基礎。更重要的是，與伊朗達成初步協議並沒有做出太多讓步，無論是提前鬆動對伊朗的制裁以讓伊朗來到談判桌，還是承認伊朗宣稱的發展濃縮鈾是自己“不可分割的權利”。

根據初步協議，伊朗同意不再發展5%以上豐度的鈾濃縮，豐度為5%及以下的濃縮鈾用於生產民用燃料﹔此外，伊朗將會把所有豐度為20%鈾原料進行還原，這部分鈾原料距離升級成武器級鈾僅有幾步之遙。為了滿足這一條款，豐度為20%的鈾原料將會被稀釋至5%，或者轉變成不可逆的燃料棒。據估計，這一過程將在聯合國核監督機構國際原子能機構（IAEA）核查專家的監督下進行。

初步協議的第二部分凍結了伊朗快速發展濃縮鈾的能力，令其維持在現有水平﹔否則的話，伊朗正打算再向前邁進一大步。伊朗將不再添置任何型號的離心機，也不再配置或使用其更加先進的新一代離心機﹔新一代離心機比現有型號的濃縮速度快5倍。此外，伊朗將會放棄納坦茲（Natanz）地區近半數已經安裝好的離心機，以及福爾道（Fordow）地區四分之三已經安裝好的離心機。納坦茲是伊朗主要的鈾濃縮工廠﹔福爾道的規模較小，隱藏在山腳下。這就意味著，伊朗目前擁有的1.8萬個離心機中僅剩一半左右可用。更重要的是，伊朗將會改變某些離心機的結構，正是這部分離心機讓伊朗可以生產出高豐度的濃縮鈾。在6個月之后，伊朗承諾其擁有的豐度為3.5%的低濃縮鈾將不會超過現有水平（目前大約有9000千克）。所有新生產的濃縮鈾將會被轉化成氧化物。

初步協議的大部分內容在兩周以前的會議上就已經敲定了。但是，該協議更近一步，限制了伊朗發展?炸彈的可能性——也就是正在阿拉克（Arak）地區建設的重水反應堆。之前的協議僅僅規定，伊朗不能為重啟該反應堆提供燃料。這是這一點漏洞導致法國變臉，令上次談判未能達成協議。法國認為，伊朗在阿拉克的所有活動都應立即終止，原因是一旦阿拉克的重水反應堆投入使用，那麼就無法對該地進行軍事打擊，因為軍事打擊將會帶來大范圍的輻射。法國的看法是正確的。新達成的初步協議比原來的協議有了重要進步，盡管並沒有達到法國的有要求：停止為該反應堆生產燃料﹔未來將不再進行燃料測試﹔不再為該反應堆輸送燃料或重水﹔不再建設用於從乏燃料中分離?的再加工設施。在未來的最終協議裡，我們幾乎可以肯定，伊朗必須同意把阿拉克的重水反應堆轉變為威脅甚小的輕水反應堆。

伊朗承諾的最后一項內容是，允許國際原子能機構對伊朗進行更嚴格的監督，其中包括（使用24小時攝像頭）對主要濃縮設施進行日常監督﹔對伊朗科學家進行監督，以免他們（暗中）建設其他濃縮設施。看上去，核查專家最終有可能進入德黑蘭附近的帕琴（Parchin）軍事基地。外界長期以來一直懷疑，伊朗曾經在該基地進行核武器爆炸實驗。

作為對如上措施的回報，伊核談判有關六國將會“有限地、臨時地、可撤銷地”解除對伊朗的制裁。據估計，在臨時協議的6個月期限內，解除制裁所帶來的價值大約為70億美元。解除制裁的條款包括：解禁伊朗在海外銀行賬戶的36億美元外匯儲備，放寬對伊朗在石油化工產品、貴重金屬以及飛機和汽車零部件方面的限制。在達成最終協議、全面且永久遏制伊朗核項目之前，拖累伊朗經濟的最主要制裁——也就是對石油以及銀行業的制裁仍原封不動。

毫無疑問，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡（Binyamin Netanyahu）將此稱為一個“糟糕的交易”。沙特阿拉伯出乎意料地成了以色列的盟友。沙特陰險地表示，如果美國不能擊退伊朗的核計劃，那麼沙特將會實行“B計劃”，也就是發展自己的核武器。不出所料，一些美國國會領袖對初步協議表示質疑，他們仍在考慮對伊朗進行更嚴格的制裁（這與白宮的意願完全相反）。但是民意調查顯示，支持奧巴馬與伊朗達成協議的美國民眾所佔比例大約是支持對伊朗核設施進行軍事打擊的民眾比例的兩倍。

本周達成的初步協議並不意味著伊朗核活動的軍事層面對世界可能（事實上是很可能）造成的威脅正在走向盡頭。這只是中規中矩的第一步，而且過程中很有可能出錯：尤其需要注意的是，各方都存在一些不願和解的人希望看到這種情況發生。如果伊朗的領導人不相信放棄核項目能夠讓自己的利益最大化，那麼外界就無法徹底拔掉伊朗的毒牙——要想讓伊朗的領導人改變主意還有很長的路要走。但是，與幾個月之前的情況相比，日內瓦簽訂的初步協議令人矚目，而且有理由被稱為“意義重大的”協議。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)