結構性改革步伐緩慢 內閣不挺安倍晉三？

海外網11月19日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月16日發表了題為《錯綜復雜的改革》的文章。文章稱，盡管安倍晉三表面上致力於進行一場大規模的結構性改革，但是他的動作卻過於緩慢。

全文摘編如下：

日本中部地區的一位農民一直以來都竭力反對這一體系。愛知縣的岡本加藤（音譯）放棄了家族傳統，不再種植商品菊花——種植菊花標志著皇室成員的身份——因為種植菊花讓他不得不與日本農協（Japan Agriculture）聯系在一起。日本農協是一個國家支持的合作社，它壓制了日本大多數農業的發展。后來，岡本加藤開始學著種植草莓，原因是草莓銷售不必受到日本農協體系的制約。但是如今，政府不再那麼重視日本農協的意見了，而是更加重視像岡本加藤這類叛逆者的意見。在岡本加藤的幫助下，政府為一系列的新“經濟特區”設計了農業制度。在日本首相安倍晉三振興日本經濟的計劃中，“經濟特區”是不可分割的一部分。

安倍的振興計劃包含三個部分。第一部分關系到貨幣政策。今年早些時候，安倍晉三敦促中央銀行大舉放寬貨幣政策，目的是幫助日本走出長期以來的通貨緊縮。第二部分是增加政府開支以拉動經濟。到目前為止，這些額外的開支起到了多大作用尚不明了，不過這肯定是增加了日本日益上漲的債務負擔。可以明確的是，寬鬆的貨幣政策已經起到了一定作用。經歷了15年的通貨緊縮之后，物價的下降幅度現在已經微乎其微，股市的表現也明顯強於上一年﹔由於日元的貶值，大型出口商的利潤率有所上升。

當外國組合投資人討論“安倍經濟學”時，他們想到的僅僅是激進的貨幣政策，而且持這種想法的人越來越多。但是，安倍晉三的計劃還包含第三個部分，該部分目前起到了鼓勵投資者的作用。“安倍經濟學”的第三部分是對日本經濟進行大規模結構性改革。該計劃將會導致日本農業、勞動力市場和醫療保健發生翻天覆地的變化。現在，一些投資人公開表示不太在意這方面的改革。從短期來看，一些改革措施可能會帶來通貨緊縮。隻有從長期來看，供方改革才有機會促進日本經濟中的潛在增長率。但是，這類改革措施是否會實施將會在很大程度上反映安倍晉三重塑日本的決心。

今年6月，第一批改革措施宣布實施，但是這些措施與安倍晉三的承諾相去甚遠。當時，安倍領導的自民黨面臨著7月份的一場重要選舉（該選舉涉及議會上院），因此自民黨不願冒險。贏得了上議院的選舉之后，安倍承諾將會在9月份開始進行第二輪改革，其中包括關於經濟特區的具體措施。如今，農業很可能會面臨力度更大、目標更明確的改革措施。但是在其他領域，改革的速度依然過慢，這不免令人沮喪。

內閣官房長官菅義偉（Yoshihide Suga）認為，結構性改革中最重要的一點就是日本參加區域性自由貿易協定《跨太平洋伙伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership）的談判。加入該協定就意味著要大幅削減農產品過高的進口關稅（日本進口大米的關稅高達700%以上），同時還要開放其他受保護的行業和服務業市場。自民黨承諾將會繼續對大米以及另外四項“神聖的”農產品實行保護政策，但是日本談判代表團卻表示，他們將會考慮降低五項農產品中某種或全部的關稅水平。這種理念應該受到歡迎。但是有點令人氣餒的是，日本政府的主要改革竟然更加依賴外部壓力，而不是來源於國內動力。

另一個改變的標志是建立經濟特區的理念。這將會包含大城市和廣闊的農村，涉及到的地區依然待定，但是很可能會包括東京、名古屋和大阪的經濟中心地帶。政府將會在經濟特區試行放鬆管制的政策，之后再把這些政策拓展至全國。農業將會面臨最重要的改革，比如其中一項措施將會賦予當地政府決定誰可以進入農業市場的權力。目前，有權有勢的地方農業委員會將許多潛在的競爭者拒之門外，其中包括那些迫切想要運用規模經濟的公司。岡本加藤表示，試行規定讓他第一次可以從銀行貸款，而不必再從日本農協貸款。他計劃將這筆錢用於生產出口商品。

菅義偉表示，下一步重大舉措是重審關於大米種植的一項調整政策。自從1969年以來，日本政府一直在減少種植大米的土地面積，目的是保持國內大米價格居高不下，這讓農民和日本農協受益匪淺。如果安倍晉三允許大米種植者想生產多少大米就生產多少，那麼大米的價格必然會下降。這樣一來，日本大米在國內市場就可以與進口大米更好地展開競爭﹔在國外市場也是如此，因為日本大米的質量在國外飽受贊譽。那些導致農業低效的小規模兼職農民將會被淘汰。連鎖便利店羅森公司的老板、安倍的農業顧問新浪剛史（Takeshi Niinami）表示，廢除減少大米種植面積的政策將會是歷史性舉措。

從農民到制藥公司

但是在農業之外，政府的改革決心顯得猶豫不決。11月6日，互聯網公司樂天市場（Rakuten）的總裁三木谷浩史（Hiroshi Mikitani）威脅將會退出為安倍晉三提供結構性改革建議的專家小組，原因是他對安倍未能進行重要的醫療改革感到非常失望。6月份，安倍晉三承諾將會允許非處方藥在互聯網上銷售。但是，在厚生勞動省的支持下，藥物的傳統銷售商迫使安倍改變了主意。一些主要的醫藥產品在未來三年或者更長時間依然禁止在網上銷售。菅義偉表示，鑒於政治原因，政府的改革措施不能跨過衛生部以及醫療專家小組。

這讓安倍晉三看起來十分弱勢，而且不禁令人懷疑安倍在內閣的權威。如今，對改革的反對意見直接來自各個大臣，以及享受既得利益的自民黨議員。農業部眼睜睜地看著多項農業政策迅速被廢除，而且似乎已經放棄了抵抗。但是，厚生勞動省卻誓將抵抗進行到底。除了安倍晉三、菅義偉和農業水產大臣林芳正（Yoshimasa Hayashi）之外，其他內閣成員幾乎沒有任何改革熱情，也沒有任何進行改革的才能。盡管菅義偉明白放鬆管制的必要性，但是如今他也准備從改革中抽身而出，因為這些改革可能帶來政治余波。

所有改革舉措中最為敏感的就是對勞動力市場進行有意義的改革。如果簡化大型公司解雇正式員工的程序，那麼從長期來看，大型公司在未來將會比現在更願意招聘新員工。這一項改革對日本經濟的作用將會超過農業方面所有的激進改革措施，因為農業對日本GDP的貢獻僅僅比1%多一點。

安倍，你的弓弦在哪裡？

日本政府計劃稍微調整某些聘用制度，這樣也能帶來一定作用，比如公司將可以雇用更多兼職員工或合同工，工作一段時間之后再為這些人提供全職崗位。但是，經濟特區畢竟不會對勞動法進行徹底改變。厚生勞動大臣田村憲久（Norihisa Tamura）表示，全世界沒有任何一個地方是勞工法的“核心” 地區。摩根士丹利的羅伯特·費爾德曼（Robert Feldman）說，總而言之，那些整體上對“安倍經濟學”持樂觀態度的人認為經濟特區的措施“可以接受，但並非完美”。

菅義偉表示，除了今秋的措施之外，經濟特區還會有更多舉動，而且在經濟特區試行的所有放鬆管制的政策都會被推廣到全國其他地區。安倍晉三在商界的朋友確信，勞工改革在明年年底將會被重新提上日程﹔屆時，如果就業市場隨著經濟復蘇而收緊，那麼勞工改革面臨的政治阻力將會變小。根據這一理論，安倍晉三還需要時間和耐心來應對醫療和勞動力市場等敏感領域所謂的“基礎”管制政策。

但是，日本的經濟復蘇已經有所減緩。第三季度的年增長速度為1.9%，低於第一季度的4.1%和第二季度的3.8%。從安倍個人來講，他急需商界支持者通過弱勢的日元增加盈利，然后再把這些錢用於提高工人工資。但是，公司並不想這麼做﹔如果工資水平未能與物價水平保持同步增長，那麼樂觀的經濟前景將會消退。此外，在民眾和上下兩院多數派前所未有的合力支持下，安倍晉三的改革到目前為止本應取得更多成效。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)