台風“海燕”的啟示：未雨綢繆很重要

海外網11月15日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月15日發表題為《壓力測試》的文章。

全文摘編如下：

這次，“海燕”不再是比喻性事物，而是實實在在的事物——憑借其超強風速和超大直徑，“海燕”成為了史上最強台風之一。當它在菲律賓的萊特省（Leyte）和薩馬省（Samar）登陸時，台風“海燕”的凶猛程度創下了歷史新高。“海燕”的持續風速達250公裡/時（合160英裡/時），最高風速已經超過300公裡/時——這種感覺就像是站在大型噴氣式客機正在發動的引擎后面一樣。但是，真正造成最嚴重破壞的是一個高5米（合16英尺）的颶風潮。

這個颶風潮如海嘯一般席卷了港口城市塔克洛班（Tacloban）。目前，死亡人數已經超過了2300人，受害者多是因溺水、被廢墟砸中或被廢墟埋在下面而導致死亡。隨著偏遠地區不斷傳出傷亡消息，總體死亡人數勢必會進一步上升。台風“海燕”造成的破壞非常廣泛，橫跨了菲律賓6個島嶼。大約有1100萬菲律賓人受到了影響，很多人被迫轉移或無家可歸。到目前為止，針對災區寶貴的救援還很有限，所以現在災民們如何生存下去成了首要問題。菲律賓總統阿基諾三世把此次超強台風稱為“國家災難”。

急需幫助

目前，台風“海燕”的受害者獲得的救援十分有限。市政府和省政府已經陷入癱瘓。即使是在塔克洛班，盡管該地的機場現在已經部分運轉，但是食物、淨水、醫療以及臨時避難所還未能覆蓋到那些災情最為嚴重的地區。惡劣的衛生狀況、藥品的嚴重短缺以及滯水為未來的衛生情況蒙上了一層陰影。在這場大災難爆發了5天之后，許多災區依然沒有看到政府的有效援助，政府僅僅向災區派遣了少量軍隊。菲律賓政府承諾這種情況肯定會發生改觀。美國逐漸加大了軍隊救援的力度，其中包含了海軍救援和直升機救援。在美國的帶領下，其他各國的援助力量也准備好提供更多援助。

此次災難的規模之大非同尋常，但是菲律賓在面對自然災害時的表現向來都是一個樣，這不免讓人感到遺憾。菲律賓所處的地理位置是世界上地震和火山爆發頻率最高的地帶。一般由濫砍濫伐引起的泥石流讓越來越多的菲律賓人轉移到了低窪的沿海地區居住﹔在那裡，很多人都依靠捕魚勉強維持生計。氣候變化有可能進一步惡化菲律賓的不利條件：菲律賓所處的地區海平面上升的速度要高於世界其他地區，而且全球變暖有可能加重熱帶風暴帶來的危險。但是，無論菲律賓的地理位置有多麼不利，世界上還有很多國家比菲律賓的位置也好不到哪去，比如鄰國印度尼西亞。但是，這些國家在面對自然災害時卻能有效應對。

首先，菲律賓的經濟增長是個問題。在阿基諾三世的領導下，菲律賓的經濟增長一直保持著強勁的勢頭，但是各地的收入水平卻非常不均衡。萊特省和薩馬省均屬於菲律賓最貧窮的省份。如果居住在沿海破敗城鎮的民眾能夠住在更堅固的房屋裡，那麼台風“海燕”將不會奪走這麼多的生命。窮人的處境未能得到好轉的首要原因在於菲律賓政治。在菲律賓，由於政治分肥的存在，政治權力中的庇蔭-附庸網絡依然在持續。這就滋生了普遍的腐敗行為，並讓那些權勢家族的地位得以鞏固，但是這些權勢家族並沒有意願來改善菲律賓普通民眾的生活水平。阿基諾三世承諾將會改變這種情況，但是他需要做的還有很多。此外，中央政府的權力依然小的可憐。

但是，經濟增長並不是問題的全部。在2011年末，台風“天鷹”出其不意地橫掃了菲律賓南部的部分地區。一年以后，當台風“寶霞”再次降臨時，這些地區已經比上一次准備得更加充分了，而且傷亡人數也有所下降。改善前期預警系統、加強台風應急演練、優化城市區域劃分均能幫助改善現狀。亞洲發展銀行（Asian Development Bank）倡議那些容易遭受自然災害的地區進行“壓力測試”，就像金融機構進行的壓力測試一樣。據稱，塔克洛班市最近當選的領導人對這些事情並不感興趣。我們希望，將來他能夠對這些未雨綢繆的手段提起一點興趣。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)