移民不是慈善事業 美國急需移民改革

海外網11月14日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月9日發表題為《忘記擠在一起的人群》的文章。

全文摘編如下：

美國的移民政策改革正處於困境之中。這要歸咎於艾瑪·拉撒路（Emma Lazarus），她在1883年所作的一首十四行詩敦促舊世界把“疲憊、困頓、擠在一起渴求自由呼吸的芸芸眾生”送到美國，而且這首詩還被刻在了自由女神像的底座上。

不過，將美國移民問題歸咎於艾瑪·拉撒路實際上有失公允。目前，民主黨和共和黨在移民政策改革的問題上已經陷入僵局，這恐怕會導致支離破碎的移民政策隻能等到2014年的中期選舉之后才能得到修補，甚至還有可能會推到2016年的總統大選之后。艾瑪·拉撒路當時寫下這首詩的目的是為修建自由女神像的底座募集資金。她忽視了這座巨型雕塑的既定意義（該雕塑是法國在1876年贈送給美國的獨立100周年禮物），而是強調了她本人對俄國屠殺猶太人的擔憂。當時，她的詩句幾乎已經被世人遺忘，僅僅在雕塑底座內部的一個小牌匾上存留著痕跡。這首詩在艾瑪·拉撒路離世幾十年之后才成為名詩。1945年，這首是被轉移到了自由女神像基座的石碑上，並用銅字雕刻。不久之后，歐文·柏林（Irving Berlin）又把這首詩譜寫成了歌曲。

波士頓大學專門研究移民問題的政治學家彼得·斯克利（Peter Skerry）認為，艾瑪·拉撒路的詩直到今天仍有巨大影響。在這首詩裡，她把美國塑造成了慷慨的女施主的形象，無私地為最貧窮、最可憐的人提供避難所——但實際上，美國是一個喧囂的年輕國家，是新來者用自己的智慧和勞動建立起來的。美國對待移民就像對待慈善事業一樣。但是，大多數移民並沒有那麼困頓，也沒有那麼貧窮。非法勞動移民大多是年輕人，他們有能力支付偷渡的傳票，也有能力購買機票﹔他們來到美國的目的是為了能夠獲得比國內更高的收入。他們中的大多數並非難民﹔如果你把他們稱為“擠滿海岸的可憐賤民”，很多人可能會被嚇到。

但是，那些倡導進行全面移民政策改革的現代活動家卻想要撥動人們的心弦。2012年幫助奧巴馬競選的一支力量創建了“組織行動”（Organising For Action）網站，他們專門致力於移民改革——主要是要求共和黨控制的眾議院著手考慮一項兩黨合作的移民改革計劃，該計劃在夏天已經首先在參議院獲得了通過。在“組織行動”網站上，艾瑪·拉撒路的詩佔據了顯著的位置。另外，網站上還有移民的生平故事，意在揭示對移民無所作為所造成的人力成本。

如今，這種宣傳方式又吸引到了新的盟友。10月份，大教堂的牧師、福音派傳教士以及美南浸信會（Southern Baptist Convention）這類組織的領袖對國會議員進行游說，並組織了為期8天的全國祈禱活動。他們還宣傳福音教義：為飢餓的人提供食物，為口渴的人提供飲品，邀請陌生人來到美國。

這種呼吁取得了顯著的成功。很多共和黨國會議員可能會轉而支持“理想主義者”提出的法案，如果該法案通過的話，那些在孩童時期就來到美國的非法移民在滿足一定條件的情況下就可以迅速獲得美國綠卡，接受教育便是其中的條件之一。但是，這隻能解決部分問題。美國擁有1100萬非法移民，這些人即使在美國成家立業之后仍有可能被遣返回國（奧巴馬遣返非法移民的速度創下了歷史新高﹔自從執政以來，他已經遣返了近200萬移民）。與技術移民相關的政策混亂不堪。那些想要雇佣外國人才的美國公司往往不能如願。外國人才可以在美國獲得學位，但是隨后就會被趕出美國。

控制著眾議院的共和黨議員並不想通過參議院的移民法案，該法案試圖在右派的讓步和左派的要求之間尋找一個平衡點。右派做出的讓步是新增2萬個邊界代理，新建防護欄，建設有利於商業發展的外來工人機制﹔左派的要求是設立讓工會滿意的工作場所規定，為1100萬非法移民開辟一條獲得美國綠卡的道路。來自佛羅裡達州的共和黨參議員馬克羅·盧比奧（Marco Rubio）本來支持移民改革，但是現在又畏縮不前。受到茶黨的猛烈抨擊之后，參議員盧比奧如今表示他更傾向於眾議院提出的零敲碎打的方法，也就是說通過小型法案來完成一些比較保守的目標，比如建設邊境防護欄、延長簽証有效期（這是雇用移民的公司最為需要的）。

值得慶祝的是，福音派領袖們如今也支持改革了。但是，支持共和黨的普通福音派白人卻比其他宗教團體更加敵視移民。2013年的一項皮尤調查顯示，福音派白人中大約有一半認為移民是美國的負擔，而不是美國力量的源泉。

拉撒路的詛咒

現在已經到了改變的時候。1936年，美國前總統富蘭克林·羅斯福曾在自由女神腳下發表了演講，但是他一次也沒有提到艾瑪·拉撒路的十四行詩。恰恰相反，他強調來到美國的大多數移民就是為了尋求一個全新的機會，他們 “不是落后者，不是膽小者，也不是失敗者”。今天，支持移民改革的人應該效仿羅斯福的榜樣。他們應該拋棄對艾瑪·拉撒路的崇拜，拋棄她曾經表達的那些思想，比如歡迎全世界的窮人來到美國。把移民問題當作民權問題來處理也不會奏效。許多美國人認為，忽略新來者是非法移民身份的做法無法容忍。他們的憤怒或許展現了過於嚴格地按照法律辦事的態度。波士頓大學的斯克利注意到，很多邊境代理在接受採訪時都會說，“如果我是他們（移民），我也會跨過邊境”——當時波士頓警察並沒有說過，如果他們是窮人，他們也就去行竊。不過，一些美國人對非法移民的憤怒情緒對移民改革起到了阻礙作用。

不如試試下面這個計劃：為現在的非法移民提供永久居住權，但是禁止他們獲得美國綠卡：這是對他們當初觸犯美國法律的懲罰。非法移民是創業者，不是受害者。如果移民改革陷入僵局，那麼就應該重新討論移民進入美國勞動力市場應該付出的代價。如果不能獲得美國綠卡，那麼非法移民未來的生活將會非常困難、復雜（而且民主黨可能會失去很多潛在選民）。但是，現狀不僅對移民不利，對美國也不利。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)