海外網10月31日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）10月26日發表題為《民主噩夢》的文章。

全文摘編如下：

批評者認為歐盟生而有罪：它是由精英集團設計的，也是為精英集團而服務，缺乏民主合法性。所有為彌補“民主赤字”而進行的嘗試都歸於失敗——“民主赤字”這個詞是在20世紀70年代出現的。直接投票選舉歐洲議會議員？自1979年引入歐洲議會選舉制度以來，參加選舉的人數就在不斷減少。賦予歐洲議會實權？如今，歐洲議會已經達到了前所未有的影響力，但是歐盟的公信力卻跌至歷史最低谷。

歐洲經濟危機讓這一長期問題變得更加急迫。其中一個原因在於，歐盟對各國的國內生活干涉地越來越多，這種情況在歐元區尤為嚴重。歐盟幾乎插手了所有的國內事務，從預算到養老金再到工資標准。另一個原因在於，明年5月的歐洲議會選舉將會遭到選民的強烈抵制。對於那些反歐盟和反移民的政黨來說，明年的選舉肯定會收獲多多——這其中包括來自英國獨立黨那些言辭犀利的排外主義者，也包括來自希臘金色黎明黨那些有暗殺傾向的新納粹主義分子。持歐洲懷疑論的各個政黨可能會在法國、英國以及荷蘭獲得最高支持率﹔它們在芬蘭和意大利也會贏得不錯的支持率﹔如果披上溫和派的外衣，那麼它們甚至有可能首次在德國贏得一些席位。

各國領導人的危機意識顯而易見。法國總統奧朗德表示，民族主義者和歐洲懷疑論者的崛起將會帶來“倒退和癱瘓”。意大利總理萊塔認為，歐洲懷疑論者將會獲得三分之一的席位。極端主義者和民粹主義者是另一個不同的群體，他們更喜歡發表演講而不是去影響政策﹔所以，中間派依然可以讓議會選舉順利進行。也許歐洲議會選舉更大的影響在於它會擾亂各國的國內政治，這進而會阻礙政府的決策。

各國政府應該如何應對這一問題？萊塔希望能夠把歐洲議會選舉轉變成下一屆歐洲委員主席的選舉，從而鼓勵支持歐盟的力量。還有其他幾位領導人也同意萊塔的方案。幾大主要的歐洲政治“家庭”，也就是主導議會的各國政黨結成的廣泛聯盟表示，它們將會分別在一位“主席”候選人的帶領下進行選舉活動。看起來，社會黨人有可能會選舉歐洲議會議長、德國人馬丁·舒爾茨（Martin Schulz）作為自己的領袖。綠黨人則計劃進行一場公開的普選。保守派的人數最多，但是他們似乎還在猶豫不決。

支持者希望能夠為歐盟注入活力，加強歐盟委員會的民主授權程度，將這場對決的重點放在歐洲事務上，避免歐洲議會選舉轉變成針對國內政府的抗議活動。他們表示，除非進行一些深入徹底的政治改革，否則選民們將會支持民粹主義者。

但是，歐盟並不是一個國家，歐盟委員會也不是一個政府。它幾乎擁有提出新法案的獨家權利，然后新法案再由歐洲理事會（代表各國政府）和歐洲議會投票決定是否通過。但是，歐盟同時也是一個行政部門，是共同市場的管理者，也是貿易競爭的監督者。英國智庫機構歐洲改革中心（Centre for European Reform）最新發布的著作認為，歐盟委員會“所扮演的角色應該是政治游戲的裁判，而不是某支政治隊伍的領袖。”

各國領導人一直是指派歐盟委員會主席以及另外27名委員，他們不想對歐洲議會惟命是從，而且大多數人還把歐洲議會視為眼中釘。《裡斯本條約》讓歐委會的選舉過程變得更加混亂：它規定，各國領導人需要根據選舉結果來推舉一名主席候選人﹔然后，這位候選人還要再由歐洲議會“進行投票”。對於由誰來挑選並控制歐委會主席的爭論將會給歐盟帶來更多阻礙，這比歐洲懷疑論者造成的破壞要大得多。

如果歐盟委員會更具黨派性，那麼這恐怕會讓歐盟委員會在發揮半裁決作用時喪失公信力，比如裁決政府援助計劃、頒布反托拉斯法等。歐盟委員會在某些方面的權力有所加強，比如審查國家預算和經濟政策、建議制裁措施等。目前，歐盟委員會正在申請成為銀行清算中的最終決策者。各國總理、首相和總統是否願意將火力充足的手槍移交給具有黨派傾向的歐洲委員會主席呢？

歐盟需要更好的歐盟委員﹔但是，對歐委會主席進行選舉將會讓歐盟委員的可選范圍變小。各國現任首相或總理不會為了歐洲選舉而讓自己在本國的職位承受任何風險﹔因此，歐盟委員的席位大多會落在沒有職位的政治人物頭上，或者是歐盟內部人士。如此一來，選民們肯定會非常失望。歐盟委員會主席在他們最關心的問題上並沒有決策權。雖然歐洲議會投票否決緊縮政策，但是這不會改變貸款國為救助計劃設定前提條件的事實。

未解的難題

歐盟是一個融合了多個國家的半國際組織，也是一個半聯盟組織。目前還沒有簡單的辦法來解決民主難題。一個半選舉產生的主席將會同時帶來兩個最壞的結果：因黨派性過於明顯而無法贏得各國領導人的信任﹔因權力過於薄弱而無法贏得歐洲民眾的支持——歐洲民眾本以為自己是在選舉全歐洲的第一把手，結果卻發現歐盟委員會主席不過是一個弱勢的秘書長。

如果歐盟委員會被賦予聯邦政府的權力，其中包括提高稅收的權力，那麼直接選舉是有道理的。即便如此，歐盟委員會也需要放棄部分監管職責和技術專家職責。到目前為止，國庫依然嚴格屬於國家內部事務。但是，合法性的問題更加急迫。其中一個解決方案是，各國議會需加強對本國部長的監督，要求他們對自己在歐洲理事會上做出的決策負責到底。歐洲改革中心提議，各國議員應該成立一個“論壇”來詳細審查歐盟的措施，比如設計一攬子救助計劃等，而歐洲議會在此論壇不享有發言權。

歐洲政客永遠不可能超越於本國的合法性和公共利益。所以，各國領袖應該領導這場與歐洲懷疑論者之間的斗爭：不要把所有問題都歸咎於歐盟，捍衛團結合作帶來的利益，改正歐盟的不足，並在歐元區范圍內闡明：改革的前提是維持單一貨幣。如果讓本國旗幟落入歐洲懷疑論者的手裡，那麼各國領導人就犯下了一個大錯誤﹔歐盟的藍天金星旗並不能代替本國旗幟。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、牛寧)