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八國集團致力於解決“3T”問題

2013年06月29日10:53來源:海外網字號:

海外網6月29日電 《經濟學人》日前發表名為《八國峰會》的文章,

本網編譯如下:

6月17日、18日兩天在英國北愛爾蘭召開的八國集團峰會提出了一項旨在結束敘利亞流血沖突的七要點策略,並迅速成為了媒體頭條。但世界最富有經濟體的領導人在“3T”問題上同樣也取得了進展,“3T”即貿易、透明性和稅收。

峰會開始后的第一個大新聞,是美國和歐盟宣布創建環大西洋自由貿易區的談判將於下月正式啟動。在被允諾好萊塢不得摧毀法國電影產業后,法國同意談判。據估計,環大西洋自由貿易區的相關利益會超過2000億美元,但貿易談判通常都不能一帆風順。對於終結時間,談判雙方希望能在2014年達成共識。

此次峰會也承諾將提升關於匿名空殼公司所有權的透明性。空殼公司的所有權經常是很模糊,這有一定的法律用途,如保護商業敏感信息,但也經常被用於避稅。G8領導人認為每家公司都應得到並掌握其受益所有者(而非名義上的代理人或法人)的信息,並保持隨時更新。雖然峰會各方未能推動空殼公司信息的公開化,但警方、稅收部門和相關機構應能輕易地獲得此類信息。

最后討論的是稅收問題。媒體對蘋果、谷歌和星巴克等美國跨國公司為國外收益所支付低額稅款的行為已多有報道,這將“如何應對避稅”這一話題推至八國集團(包括東道國英國)峰會的政治議程。所以,最終的峰會公告能夠在稅收問題上達成潛在的重大共識是不足為奇的,包括:“世界各國的稅務機關應當自動共享信息以打擊逃稅避稅的行為。”

“應當”不等同於“將要”。6月19日,瑞士議員們否決了一項法案,該法案本可使瑞士各大銀行能夠與美國有關部門合作以追查美國逃稅者。但稅收信息的自動化交換越來越成為全球標准。隨著峰會的開幕,擁有龐大金融部門的十個英國屬地,包括澤西島和開曼群島,同意簽署一份關於信息互換的多方協議。這對英國首相戴維·卡梅倫來說是很重要的,迫於國內壓力,他亟需証明英國正加強對海外屬地的控制。

在跨國公司避稅問題上,峰會領導人支持經濟合作與發展組織的一項倡議。該倡議將會被帶到下個月的20國集團財政部長會議上討論,屆時巴西、中國和印度等國也會參加。經濟合作與發展組織試圖提高公司將利潤轉移向低稅率國家的難度。G8峰會領導人也號召跨國公司要全面披露他們在不同國家所繳納的具體稅款。

上述舉措能否對公司繳納的稅收總額產生實質性的影響還有待觀察。跨國公司的稅收問題極為復雜,圍繞它的游說活動也很激烈。最近一些學術報告表明避稅行為十分普遍。

先在低稅率國家申請知識產權,然后再到高稅率國家注冊相關業務,這種向低稅率國家轉移利潤的能力我們通常認為只是高科技公司才具有。然而,南加利福尼亞州大學教授愛德華·克雷恩巴德在其《Through a Latte, Darkly》一文中,通過對星巴克公司的研究,指出在現行的稅收政策下,任何類型的公司都能制造出“無國籍收入”: 需要繳稅的利潤既不歸生產要素所在國管轄,又不歸母公司所在國管轄。在星巴克案例中,星巴克公司成功地把生產昂貴咖啡的程序轉變成了一種知識產權。

在另一則最新發表的論文中,美國財政部的哈利·格魯伯特和羅格斯大學的羅贊·阿特舒,對2006年美國跨國公司的納稅申報單進行了深入細致的研究。他們檢查了這些公司有意轉移到國外的所有利潤(因為假如將這些利潤帶回國就會招致納稅)。值得注意的是,在這些利潤中有36.8%是發生在以0—5%的比率征稅的國家。考慮到其避稅策略比之前更加瘋狂,美國公司轉移到低稅率國家的利潤佔其在國外實現的全部利潤的比率很可能已超過一半。涉及數額如此之大的利益,要想做出改變,僅僅在峰會公告說一些華麗的言語是不夠的。 

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(責編:王棟)

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