台风“海燕”冲击菲律宾政治

海外网11月27日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月23日发表了题为《风暴天气》的文章。文章称，台风“海燕”不仅造成了物质层面的破坏，也对菲律宾的政治和外交带来了动荡。

全文摘编如下：

11月8日，台风“海燕”登陆菲律宾。随着时间的推移，台风“海燕”给菲律宾带来的痛苦和破坏愈加严重，用于救援和重建的资金只增不减。大约有4000人已经被确认死亡，另外还有1200人仍处于失踪状态。超过1.8万人受伤，直接受到影响的人数达到1100万。联合国最初表示需要3000万美元紧急救援资金，但是现在已经明确表示，这笔钱远远不够。大规模救援行动正在展开，但是仍被批评过于迟缓、组织紊乱而且不够公平。

自然灾害经常会引发剧烈的政治变动。2004年的灾难性海啸加剧了斯里兰卡政府和反对派泰米尔猛虎组织（Tamil Tiger）的冲突，原因是双方在重建工作上存在严重分歧。但是，同一场海啸却帮助印度尼西亚亚齐省（Aceh）结束了长期以来的内乱。2008年，当热带风暴“纳尔吉斯”入侵缅甸时，大约有13万人遇难。但是，军事执政团却漠视灾情，导致民众对其愈加反感，这也许帮助推动了军事执政团的改革。

非常不幸的是，菲律宾已经对自然灾害习以为常。台风“海燕”虽然不会带来太多本质性影响，但是这些影响也不容忽视。在国内，台风“海燕”让本来很受欢迎的总统阿基诺三世的权威大打折扣。从区域角度来看，台风“海燕”强化了外交战线，而且暴露了当地应急机制在应对自然灾害时的不足。

由于菲律宾民众对其母亲科拉松·阿基诺（Corazon Aquino）的爱戴，阿基诺三世于2010年被推上总统职位。从那时以来，虽然阿基诺三世一直因为懒散的治理风格而受到嘲讽，但是他的受欢迎度却经受住了考验。菲律宾经济繁荣发展，而且他似乎是认真处治腐败问题。但是，他对台风“海燕”的应对方式可能会是一个转折点。阿基诺三世的总统任期将会持续到2016年。在余下的任期内，当阿基诺三世想要推行艰难的改革政策时，估计民众的支持可能不如从前了。

对菲律宾政府的批评有失公允。“海燕”的破坏力是史无前例的，而且破坏了很多救援行动必需的基础设计。但是，阿基诺三世之所以受到指责，原因是他看起来似乎很悠闲，甚至对灾情漠不关心，而且努力想把救灾重任转嫁给他人。人们记得在台风来临的前一晚，阿基诺三世在电视讲话中郑重承诺，“救援会在台风来袭的第一时间到位”。但是人们忘记了其讲话的主旨，“在未来的几天我们的国民将会面临异常巨大的灾难”。

台风“海燕”袭击过后，阿基诺三世又错误地低估了死亡人数。莱特省的省会塔克洛班市是灾情最为严重的地区。当阿基诺三世到访该地进行慰问时，人们指责他对灾民的痛苦毫无怜悯之心。尽管阿基诺三世一周之后再次到访此地，并承诺一直会待到赈灾工作有起色为止，但是他似乎依然在逃避民众的指责。他表示，那些批评救援行动的人应该去质疑当地政府。

这并未改变人们对莱特省的看法，即莱特省天生就是伊梅尔达·马科斯（Imelda Marcos）的阵地。伊梅尔达·马科斯是菲律宾前总统费迪南德·马科斯的遗孀。1986年，阿基诺三世的母亲帮助推翻了费迪南德·马科斯政权。本周，伊梅尔达·马科斯的儿子也来到了塔克洛班市，他现在是菲律宾议会的参议员，而他的表兄恰好担任塔克洛班市市长。一些莱特人抱怨说，党派之间的恶性竞争导致了救援不力。当地的民众谴责救援物资的分发过程不仅存在腐败行为，而且还存在政治倾向。现在距离台风“海燕”登陆菲律宾已有两周时间，但是救援仍然未到达最偏远的地区。在这种绝望的情绪中，怀疑的态度自然会不断膨胀。

台风“海燕”引发了国际社会对菲律宾的同情，并纷纷慷慨出手相救。但是，这并未让阿基诺三世从国内麻烦中获得喘息的机会。中国最初提供的救援资金仅有10万美元。这很容易被看作是中国对菲律宾施加的小小惩罚，原因是两国在中国南海的某些水域存在纷争。但是，中国否认了这种观点，并很快增加了自己的援助力度。

许多人将中国与美国的救援力度进行对比。虽然美国的经济已经步入从前，但是对菲律宾的救援却体现了美国令人震惊和敬畏的软实力。它还提醒着人们，美国依然能在太平洋区域施加压倒性的硬实力，其中包括负载21架直升机的乔治·华盛顿号航空母舰，以及常驻冲绳县的“鱼鹰”飞机。

但是，我们恐怕不能将此简单地看作美国仅仅是在帮助朋友。美国在2008年也对缅甸慷慨相助，当时美国与缅甸执政团的关系非常冷淡。在那时，缅甸执政团最终同意接受外国救援，部分原因是区域性组织东南亚国家联盟（Association of South-East Asian Nations）的外交斡旋。从那时起，东盟就把大量精力投入到了“人道主义和赈灾”方面。东盟一般不愿干涉10个成员的国内事务，因此，赈灾明显是一个可以开展合作的领域。台风“海燕”让东盟可以对自己的人道主义援助中心（Centre for Humanitarian Assistance）进行检验。该机构成立已有两年，目的是协调和支持赈灾行动。

好邻居

在台风“海燕”登陆菲律宾之前，人道主义援助中心已经派遣人员进驻菲律宾，这让该机构感到骄傲。此外，东盟成员国都慷慨解囊。举例来说，泰国政府捐助了5000吨大米，而泰国政府的大米储备因昂贵的价格支持机制而大幅增加。印度尼西亚、马来西亚和新加坡都提供了空中救援和其他援助。但是，东盟却因为没有现身而受到了批评。这同样也不公平。赈灾救援并不是才艺秀，也不是选美比赛。实际上，人道主义援助中心所做出的努力和菲律宾政府以及全世界的救灾行动一样，都被威力无比、超出人们想象的台风给吞没了。

译者：郝伟凡

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