中国改革蓝图：大刀阔斧，不失谨慎

（图片来源：新华网）

海外网11月26日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月23日发表了题为《习宣言》的文章。文章称，中国国家主席习近平宣布了中国二十年以来最令人瞩目的改革方案。这些改革既显示了前所未有的勇气，也反映了中国领导人特有的谨慎。

全文摘编如下：

自从毛泽东在1949年执政以来，中国领导人从未如此迅速地揭开如此宏大的改革蓝图的神秘面纱。即使是邓小平也是缓慢地推行自己的改革政策。但是，中国现任国家主席习近平却通过11月15日公布的一份2.2万字的文件宣告了中国的全面改革计划。改革包括放宽中国的计划生育政策，废除劳改制度，放开利率管制等。但是，其他中国领导人在推行改革时几乎都没有遇到现在这样的挑战。

尽管中国在2010年超越日本成为世界第二大经济体，但是中国在宣布政策时依然很难把握全世界的兴趣所在。中国共产党宣布，11月12日通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），但是希望像往常一样对其内容保密一周。最终，延期的时间被缩短至3天。此外，习近平在讲话中透露他本人亲自领导了起草小组。中国官方媒体表示，习近平是2000年以来第一个承担这一角色的党内第一领导人。

根据中国政策性文件的标准，此次的《决定》十分令人瞩目。11月12日，中国共产党首次简明扼要地宣布，市场力量从此以后将会起到塑造经济的“决定性”作用。《决定》对此进行了详细的阐述。《决定》号召采取一系列的“推动”措施让市场来决定利率。或许是作为这一改革的前奏，《决定》表示将会建立存款保险机制来保护存款人：政府官员担心，如果存款利率彻底放开，一些小型银行可能会陷入困境。对贷款利率的控制在7月份已经放开。据估计，存款保险机制在未来的几个月内将会被建立起来。《决定》还号召中国继续前行，让本国货币人民币实现自由兑换。中国早在20年前就已经作此承诺，但是一直未能兑现诺言。

《决定》重申了中国共产党之前的承诺，即让市场来决定主要资源的价格，比如水、石油、天然气、电和交通。但是，《决定》还进一步做出了更加严格的规定。《决定》称，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”习近平在其讲话中定义了政府的职能：维护经济稳定，提供公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，当市场失效时及时介入。这种观点对全世界任何地区的温和主义者来说都不陌生。

但是在涉及争议性最强的国有企业改革时，之前以市场为主导的言辞却趋于缓和。一些改革派人士担心国有企业占据“主体”经济的情况不会发生改变，但是《决定》却让他们看到了一些希望。《决定》称，到2020年，国有企业有望将其利润的30%作为红利上交政府（这比目前的15%或更低有了显著的提升）。国有企业的部分资产将会被纳入中央政府的社会保障基金，这是改革派人士长期以来希望看到的结果。此外，私营领域将会获得更多向国有企业投资的机会，而且还可以进军由国有企业主导的行业，比如说银行业。但是，《决定》并未要求国有企业撤出非战略性领域，比如酒店业和房地产业。此外，《决定》仍倡导加强国有企业的“控制力和影响力”。

聚焦农村

在另一项重要的改革领域——农村土地及房屋所有制——改革的蓝图发送出了一个明确的信号。在20世纪90年代末，中国城市出现了富有活力的房地产市场，但是在土地所有权非常模糊的农村却没有出现类似的繁荣。5年之前，中国共产党表示应该对城市房地产市场和农村房地产市场进行融合，但是这一进程却非常缓慢。中国宪法依然规定，所有农村土地归“集体”所有，法律禁止向非农村人出售农村土地，禁止抵押农村房产。但是，新的改革蓝图表示，应该允许农民抵押自己的房产。一些地区已经开始试行这一政策。尽管《决定》要求谨慎推进该政策，但是既然中国中产党已经表示允许这么做，那么这一政策很可能会迅速扩张开来（而且法律也有可能会做出相应的改变）。

中国的官方媒体对这些举措赞赏有加。就像中国刚刚经历了一场软件升级一样，一揽子改革措施被媒体称为“改革2.0”。一些文章将此次改革计划称为实现“中国梦”前进道路上的“历史性里程碑”。“中国梦”这一理念是由习近平提出的，如今已经在全中国流行开来。习近平在讲话中提醒到，前进的道路不会平坦。但是，他引用了邓小平在1992年的话，如果不进行改革，中国将步入“死胡同”。

和邓小平一样，实际上和毛泽东时代以来的所有中国领导人一样，习近平同样也下定决心维持共产党的一党执政。和预期中一样，他的改革蓝图并为提及太多政治改革。《决定》谈到了司法改革，但是并未提供细节信息。《决定》还提到了要为“社会组织”提供更多空间，但同时也倡导政府加强对这类组织的“管理”。

然而，《决定》在两项人权改革方面显示了巨大的进步。其中一项是承诺废除劳改制度。据联合国在2009年发布的估测数据，中国大约有19万人接受劳改，最长可达4年。即使是官方媒体也号召废除劳改制度，而且政府官员在几个月以来一直在暗示改变即将到来。

另一项显著的改革是放宽计划生育政策，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。近些年，政府已经允许“双独”夫妇要二胎。在农村家庭，如果第一胎是女孩，那么他们也可以要二胎。不过，新政策不太可能引发婴儿潮。许多城市夫妇表示，无论政策如何，他们都更倾向于要一个孩子，因为住房、医疗和教育的负担过于沉重。《决定》并未承诺政府将会结束计划生育政策，也没有承诺将会减少对违反计划生育政策者的罚金。

《决定》还倡导加快对户口制度的改革。由于户口制度的存在，农村移民不能享受城市的福利，有时甚至没有资格买车或买房。地方政府对该政策的态度可能会比较慎重，除非它们在学校、医院和其他服务领域得到更多财政支持。城市中的中产阶级也会对与外来人口分享教育和医疗资源持保守态度。国有企业、顽固的官僚以及党内的空想主义者很可能会反对市场改革，因为这有可能威胁到他们的利益。一位来自北京的分析专家表示，如果习近平的改革政策在十年前推行可能会更加顺畅，因为那时既得利益还未如此稳固。

但是，习近平拥有的权力可以让他将改革推行到底。习近平已经暗示，他将会通过设立“国家安全委员会”直接管理国内安全。他还成立了“领导小组”来把控改革，这很可能也处于他的直接领导之下。严格把控安全问题将会让习近平处于比较舒服的位置：《决定》倡导对网络进行监管，这说明中国领导集体非常注重社会稳定和网络的力量。习近平或许会羡慕邓小平，因为后者是在一个不太喧嚣的时代推行改革政策。

译者：郝伟凡

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