伊朗核协议：中规中矩，但意义重大

海外网11月25日讯 英国经济学人网站11月24日发表了题为《中规中矩，但是意义重大》的文章。文章称，伊核谈判有关六国与伊朗达成的初步协议虽然远非完美，但是意义却非常重大。

全文摘编如下：

人们总爱吹毛求疵。11月24日凌晨，由联合国安理会五大常任理事国及德国组成的六方代表团与伊朗达成了初步协议，以遏制伊朗的核计划。这一协议远非完美，但是却达到了两条重要的标准。首先，与达成初步协议之前伊朗的计划相比，该协议将会把伊朗所谓的“关键能力”——即伊朗决定将核项目武器化之后生产一个或几个核设备所需要的时间——向后推迟好几个月。其次，在接下来的6个月，六方代表团将与伊朗就其数十年的核问题寻找一个永久性解决方案，初步协议则为此奠定了基础。更重要的是，与伊朗达成初步协议并没有做出太多让步，无论是提前松动对伊朗的制裁以让伊朗来到谈判桌，还是承认伊朗宣称的发展浓缩铀是自己“不可分割的权利”。

根据初步协议，伊朗同意不再发展5%以上丰度的铀浓缩，丰度为5%及以下的浓缩铀用于生产民用燃料；此外，伊朗将会把所有丰度为20%铀原料进行还原，这部分铀原料距离升级成武器级铀仅有几步之遥。为了满足这一条款，丰度为20%的铀原料将会被稀释至5%，或者转变成不可逆的燃料棒。据估计，这一过程将在联合国核监督机构国际原子能机构（IAEA）核查专家的监督下进行。

初步协议的第二部分冻结了伊朗快速发展浓缩铀的能力，令其维持在现有水平；否则的话，伊朗正打算再向前迈进一大步。伊朗将不再添置任何型号的离心机，也不再配置或使用其更加先进的新一代离心机；新一代离心机比现有型号的浓缩速度快5倍。此外，伊朗将会放弃纳坦兹（Natanz）地区近半数已经安装好的离心机，以及福尔道（Fordow）地区四分之三已经安装好的离心机。纳坦兹是伊朗主要的铀浓缩工厂；福尔道的规模较小，隐藏在山脚下。这就意味着，伊朗目前拥有的1.8万个离心机中仅剩一半左右可用。更重要的是，伊朗将会改变某些离心机的结构，正是这部分离心机让伊朗可以生产出高丰度的浓缩铀。在6个月之后，伊朗承诺其拥有的丰度为3.5%的低浓缩铀将不会超过现有水平（目前大约有9000千克）。所有新生产的浓缩铀将会被转化成氧化物。

初步协议的大部分内容在两周以前的会议上就已经敲定了。但是，该协议更近一步，限制了伊朗发展钚炸弹的可能性——也就是正在阿拉克（Arak）地区建设的重水反应堆。之前的协议仅仅规定，伊朗不能为重启该反应堆提供燃料。这是这一点漏洞导致法国变脸，令上次谈判未能达成协议。法国认为，伊朗在阿拉克的所有活动都应立即终止，原因是一旦阿拉克的重水反应堆投入使用，那么就无法对该地进行军事打击，因为军事打击将会带来大范围的辐射。法国的看法是正确的。新达成的初步协议比原来的协议有了重要进步，尽管并没有达到法国的有要求：停止为该反应堆生产燃料；未来将不再进行燃料测试；不再为该反应堆输送燃料或重水；不再建设用于从乏燃料中分离钚的再加工设施。在未来的最终协议里，我们几乎可以肯定，伊朗必须同意把阿拉克的重水反应堆转变为威胁甚小的轻水反应堆。

伊朗承诺的最后一项内容是，允许国际原子能机构对伊朗进行更严格的监督，其中包括（使用24小时摄像头）对主要浓缩设施进行日常监督；对伊朗科学家进行监督，以免他们（暗中）建设其他浓缩设施。看上去，核查专家最终有可能进入德黑兰附近的帕琴（Parchin）军事基地。外界长期以来一直怀疑，伊朗曾经在该基地进行核武器爆炸实验。

作为对如上措施的回报，伊核谈判有关六国将会“有限地、临时地、可撤销地”解除对伊朗的制裁。据估计，在临时协议的6个月期限内，解除制裁所带来的价值大约为70亿美元。解除制裁的条款包括：解禁伊朗在海外银行账户的36亿美元外汇储备，放宽对伊朗在石油化工产品、贵重金属以及飞机和汽车零部件方面的限制。在达成最终协议、全面且永久遏制伊朗核项目之前，拖累伊朗经济的最主要制裁——也就是对石油以及银行业的制裁仍原封不动。

毫无疑问，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Binyamin Netanyahu）将此称为一个“糟糕的交易”。沙特阿拉伯出乎意料地成了以色列的盟友。沙特阴险地表示，如果美国不能击退伊朗的核计划，那么沙特将会实行“B计划”，也就是发展自己的核武器。不出所料，一些美国国会领袖对初步协议表示质疑，他们仍在考虑对伊朗进行更严格的制裁（这与白宫的意愿完全相反）。但是民意调查显示，支持奥巴马与伊朗达成协议的美国民众所占比例大约是支持对伊朗核设施进行军事打击的民众比例的两倍。

本周达成的初步协议并不意味着伊朗核活动的军事层面对世界可能（事实上是很可能）造成的威胁正在走向尽头。这只是中规中矩的第一步，而且过程中很有可能出错：尤其需要注意的是，各方都存在一些不愿和解的人希望看到这种情况发生。如果伊朗的领导人不相信放弃核项目能够让自己的利益最大化，那么外界就无法彻底拔掉伊朗的毒牙——要想让伊朗的领导人改变主意还有很长的路要走。但是，与几个月之前的情况相比，日内瓦签订的初步协议令人瞩目，而且有理由被称为“意义重大的”协议。

译者：郝伟凡

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