美国外交展望：奥巴马未来应该做的几件事

海外网11月26日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）11月23日发表了题为《美国的另一个早晨》的文章。文章称，鉴于各个国家对美国的不满愈加强烈，美国应该及时调整自己的外交政策。

全文摘编如下：

沙特阿拉伯已经开始对奥巴马政府的中东计划表示不满。欧洲人对美国的监听计划表示强烈抗议。中国对华盛顿的政府关门事件冷嘲热讽。拉丁美洲感觉自己时而被美国忽视，时而被美国侵犯。对美国的外交官员来说，这是一个艰难的时代。对衰落的担忧让美国隐隐作痛，而且每一次新争论似乎都会在美国的伤口上撒一把盐。

在过去的5年里，严重的金融危机让美国透不过气来，再加上十几年令人不快的战事，美国的国内情绪必然会一片黯然。但是，美国权力的强大引擎仍在运转。尽管未来军队开支将会遭到削减，但是美国武装部队依然会保持世界第一的地位。美国的经济正在逐渐恢复健康状态。尽管伊拉克现状不佳，但是追求自由民主和开放市场的理想依然有力。

从地缘政治层面来看，美国没有直接的挑战者，但是美国却没有及时维护其霸权地位中的破损之处。其中一个威胁是华盛顿政治，这削弱了美国在世界的权威。另一个威胁是不断改变的国际体系——新的国际体系不再需要美国对抗苏联，而且还必须找到一种方式来反映新兴国家的愿望，其中主要是中国的愿望。

只有一个觊觎霸权地位的国家才能把这两项威胁视为自己的衰落。可以预见的是，苏联解体后的单极化世界是短暂的——如果仅仅是因为这让美国过于依赖武力。毫无疑问，重新遭受挫折、日常外交的转变令美国非常不舒服；如果美国选择撤退或者感到恼火，这也同样危险。但是，美国拥有一个巨大的优势。可以决定美国命运的是美国自己，而非别人。下面是美国应该做出的一些事。

以一项正确的策略开始

首先，奥巴马政府需要定义自己的目标。前政府官员、现就职于大西洋理事会拉菲克·哈里里中东问题研究中心的弗莱德·霍夫（Fred Hof）提出，一直缺少目标导致了美国现在的政策。之前有人认为，小布什时代的遗留问题占据了奥巴马的大部分精力；但是现在，这种观点已经站不住脚了。每当美国漫不经心或者胆小怯懦时，世界事务就会出现一块空白。当美国采取行动时，事情就能顺利推进。

其次，奥巴马必须确保美国不单单会发表强硬的言辞，而且还有相应的策略将言语付诸实践。美国对叙利亚的政策之所以走向歧途，原因就是奥巴马说一套、做一套。他呼吁罢黜叙利亚总统巴沙尔·阿萨德，但是当阿萨德继续屠杀本国民众时，奥巴马却选择观望。奥巴马表示自己绝不会容忍使用化学武器的行为，但是后来的事实表明，他可以容忍。在叙利亚政府明显发动了杀伤性化武袭击后，奥巴马给人的感觉是他将会对叙利亚进行军事打击，但是他却选择寻求国会的投票支持，而且明知国会肯定会投出否决票。外交关系委员会的记者卡拉·罗宾斯（Carla Robbins）说，“他（指奥巴马）是一个理智的人，而且对美国的未来可能具备战略性眼光。但是，他并没有公开表明这一点，而且我们甚至怀疑，尤其是在叙利亚问题之后，他是否在白宫表明了自己的观点。”

第三，美国必须少参战，参战时需更加明智。美国应该更好地利用外交手段来解决问题。前国防部长罗伯特·盖茨（Robert Gates）指出，美国缺乏优秀的外交官，但是却拥有很多军官。白宫依然保持着理查德·尼克松时代的传统，对国务院的态度非常冷漠，仿佛国务院没有任何用处。因此，主要的决策者和顾问的精力过于分散。与此同时，外交官员声称，奥巴马并未与其他国家政要发展良好的关系。

培养你的朋友

如果美国少参战，那么就会有更多精力来从事外交活动。美国应该利用附加的外交能力来同时运行几项外交政策。这是因为，每个地区的外交风格都不尽相同。美国不仅需要一边走路一边嚼口香糖，它还必须学会一边上Twitter一边给朋友打电话。

有时候，欧洲似乎不是美国首先要考虑的问题，但是这个旧世界却可以用于扩大美国的权力。欧洲财力雄厚，军备精良。欧洲可以帮助美国对付俄罗斯和中东地区。在对抗跨境犯罪、疾病和气候变化方面，欧洲是美国的天然盟友。美国不应该对欧洲国家的领导人不屑一顾，而是应该努力发展与他们的关系，并把欧洲复苏作为美国的战略性目标。

拉丁美洲是一个被浪费了的机会。一般情况下，美国把南美邻居看作移民和可卡因的来源地，与外交政策无关。但是，美国同样也应该在南美国家身上多下功夫。其中最重要的就是巴西，巴西有潜力成为美国的宝贵盟友；但是，巴西不会主动落入奥巴马的怀抱。奥巴马必须克服历史疑虑，平息最近因监听引发的争议，并弄清楚巴西执政党工人党的喜好。

在中东地区，阿拉伯势力的苏醒让奥巴马头疼不已。原来的专制制度已经破产，但是却没有新制度来取代它。阿拉伯民主政府体系的出现可能还需要很多年。很明显，奥巴马希望自己能够摆脱这个烂摊子，但是石油、以色列、伊斯兰恐怖主义和伊朗都关系到美国的核心利益。位于华盛顿特区的威尔逊中心的阿伦·大卫·米勒（Aaron David Miller）总结说，“我们不能抽身而退，但是我们也无法解决这里的问题。”中东地区已经成了良好意图的葬身之地。米勒说，是时候结束这种状态了。在中东，美国应该致力于处理该地事务，而不是改变这一地区。

其中一个焦点问题就是伊核谈判。伊朗坚称自己的核项目是用于和平目的，但是其他很多国家认为伊朗的目的是制造核武器。美国应该感到庆幸，这一目标已经超出了伊朗的能力。作为交换，伊朗希望自己受到的制裁得以解除。这是一步险棋。奥巴马表示，自己尚未准备好接受一个拥有核武器的伊朗。但是，美国对伊朗核设施进行军事打击可能只是权宜之计——而且代价非常昂贵。

美国需要将其战略中心转向亚洲，稳固自己作为平衡者和调节者的角色。举例来说，中日竞争或者中印竞争很可能会破坏亚洲地区的稳定。如果双方之间的冲突不断升级，那么整个亚洲可能会开始军备竞赛。布热津斯基（Brzezinski）建议，美国在亚洲地区应该扮演诚实的中间人，从而帮助维护亚洲的和平。

与中国打交道需要很大的技巧。美国将战略中心转向亚洲其中一个危险是，中国可能会感觉自己受到威胁，而且其他亚洲国家也没有感到安心。到头来，世界上最强大的两个国家可能会发展为相互敌视的竞争对手，朝着对抗的状态不断前进。为了避免这种灾难性结果，奥巴马需要在不牺牲美国利益的前提下承认中国的崛起。要想做到这一点并不容易，因为奥巴马的批评者一直努力想把他塑造成软弱怯懦的形象。与此同时，台湾和朝鲜半岛依然是尚未引爆的炸弹。中国和美国应该经常开诚布公地举行会谈，以彻底拆除炸弹的引信。

冷战是一个剑拔弩张的时代。消灭对方的情绪并不久远。但是，这种情绪却鼓舞了外交政策：风险已经达到最高，外交框架比如今要清晰得多。但是苏联解体之后，随着风险变小，外交框架也不再简明扼要。美国开始独自领导世界，但是美国的领导人似乎并不能胜任这项工作。

为了美国的自身利益——也为了全球和平——美国需要重新挖掘之前那些甚为有效的外交政策传统。这些传统是伟大的矛盾集合体：受到实用主义束缚的理想主义；慷慨大方中伴随着精明的利己主义；以强烈的国家自豪感为基础的国际主义。

华盛顿的政客必须要有这种感觉：日复一日地担任世界领导人这一角色非常愉快。大部分外交政策研究工作不一定会加深党派分歧。与战争相比，外交还是相对廉价的。

译者：郝伟凡

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