海外网5月30日讯 《经济学人》（The Economist）5月25日发表题为《处方上的民主》的文章。

全文摘编如下：

缅甸军队领导者为何将权力下放给人民？

克钦人反抗的方式

缅甸的过渡是一个自上而下、严格有序的过程。正是这种过渡方式使得缅甸的改革不同于最近的动乱，比如阿拉伯之春中的“人民主权”革命、欧洲共产主义的垮台以及印尼推翻总统苏哈托的政变。在关键时刻，对大规模抗议的恐惧加快了缅甸改革的进程。2011年政府顾问承认，他们担心仰光的大街上也会出现像阿拉伯之春那样的景象。军队曾经残酷地镇压了抗议活动，比如2007年由僧侣领导、以失败告终的“番红花革命”、1988年首次让昂山素季全国闻名的民主起义。1988年的抗议带来了1990年的选举，全国民主联盟赢得大选，政府却宣布结果无效。但是总体来说，缅甸现在正在从独裁政权内部开始进行改革，这可是一个罕见的例子。

从21世纪初开始，有一件事越来越清晰地显现出来：在奈温实行了几十年的“缅甸特色社会主义”、丹瑞又实行了几十年的裙带资本主义之后，缅甸从一个富裕国家变得一贫如洗。2003年，政府宣布了其“七步走民主路线图”的纲领。为制定新宪法，政府举行了全国代表大会，并规定于2008年对新宪法进行全民公投。宪法规定的总统大选于2010年举行，但是据说大选有舞弊的嫌疑。新任总统登盛在2011年3月就职。登盛是前总统丹瑞亲点的接班人，可能也是缅甸军队领导人中最冷酷无情的一个。瑞士人莱昂·里德曼顿说，“大选的结果在预料之中，和计划的一样。毫无疑问，丹瑞是现存民主制度的设计师。”里德曼顿在21世纪最初的十年一直在缅甸为几家国际组织工作。

但是，丹瑞及其下属官员思想里的民主与西方人普遍理解的民主不尽相同。这些军队领导者将他们的民主称为“守纪律的民主”。在这种民主制度下，无论任何一届选举发生任何情况，军队都将保留大量权力。其民主理念只是给予人民足够的发言权，以赢得国内外的反对者的支持，进而重振缅甸支离破碎的经济。

值得表扬的是，登盛意识到严格限制的民主无法说服美国和欧洲解除经济制裁，也无法赢得昂山素季的支持。所以执政之后，他立即着手进一步推进民主改革，比丹瑞规划的程度要更加深远。缅甸的需求极其迫切。让我们回过头来看看1962年的缅甸吧。那时缅甸的矿物、柚木、大米、石油和天然气资源丰富，是该地区最富裕的国家之一。其人均年收入达670美元，是印度尼西亚的三倍、泰国的两倍。但是到了2010年，据国际货币基金组织估计，缅甸成为了东南亚人均GDP最低的国家。

在其他亚洲国家享受着创纪录的经济增长速度时，缅甸的经济却大幅度退步。无论是在缅甸人的眼里还是在外国人的眼里，缅甸与邻国的差距都已经明显到了无法忽视的地步。丹瑞最终公开承认，“仍有无数人在与极端贫困作斗争，他们目前仅能勉强维持生活”。

为了重建经济，缅甸必须设法结束西方国家的经济制裁。于是，它开始依附于对资源有巨大需求的中国，尽管这种依附关系有些危险。在西方国家对缅甸不闻不问之时，中国恰好弥补了空缺。中国公司在缅甸修建大坝、公路和管道，一般都是单纯地为了满足国内消费者的利益。

长期以来，中国在缅甸一直是无拘无束。所以在2011年，当登盛突然宣布暂停最大的工程——位于克钦邦价值36亿美元的密松大坝时，中国为此感到震惊。68岁的登盛有些驼背，也不具备个人魅力，看上去也不像是自由的思想者。但是他针对密松大坝所做的决定清楚地显示了他与前总统丹瑞的不同（现在丹瑞比较低调，很少出现在公众场合）。登盛想要结束缅甸对中国过分的依赖，并且他开始倾听极力反对修建大坝的克钦人的心声。

北京大学致力于国际关系研究的朱峰教授说，登盛改变心意给中国政府“敲响了警钟”。缅甸变成一个棘手的问题，而美国则是从中国的困扰中获利最多的一方。当时，美国的新一届政府似乎想要重新插手这个流氓国家的事务。

我们放手，你们也放手

前几届美国政府给缅甸打上了威胁世界和平的标签。但是当巴拉克?奥巴马当选为总统后，他承诺如果世界上最桀骜不驯的几个国家停止反对美国，那么美国也会“松开”拳头。这一策略在伊朗和朝鲜收效甚微，但是在缅甸却异常奏效。2009年初，奥巴马上任后不久就命令复审美国对缅甸的政策。奥巴马政府企图谨慎地插手缅甸事务，保留对缅甸的经济制裁但是开启了双边对话。一开始，这一政策并未显示出任何好处。但是，美国现任驻缅甸大使德雷克·米切尔说，自从登盛接手缅甸以来，“我们发现这个人与众不同”，美国可以与这个人展开对话。

从那时起，多位美国特使承诺，如果缅甸进行政治改革——其中最重要的就是释放政治犯——那么美国将会减轻经济制裁，缓和经济封锁。登盛对美国有求必应。去年11月，奥巴马到仰光访问，登盛对改革所付出的努力得到了最终认可。

一些人认为，西方重新插手这个之前的无赖国家过于草率。也许确实如此。但是这也让反对党领导人昂山素季的影响力得到了巨大的提升，因为美国在征得她的同意前没有采取过任何行动。2011年8月，登盛邀请她来到位于首都奈比多的总统府。登盛明白，如果要让美国支持其改革，那么他必须征得昂山素季的同意。后来事实证明果然如此。

在这个美国将重心转向亚洲的时期，美国重新插手缅甸事务是促成缅甸过渡最显眼的外部因素。北京的鹰派认为这一举措更加明朗地显示出了美国想要压制中国发展的狼子野心。毫无疑问，在西方阵营公开支持缅甸是奥巴马使用的一手妙招，但是这并不一定会引起两大竞争对手在缅甸的“大博弈”。米切尔认为，“（在亚洲）价值观和规则存在竞争，但是这不一定就是反中国的。”

军队会自行退出政治舞台吗？

造成缅甸进入过渡时期的经济因素、国内因素和战略因素都显示，缅甸可以成为一个正常的民主国家，但是这主要取决于军队。在过去的几十年中，这个拥有35万人的强势团体主导着缅甸人生活的方方面面。如果想要进行实质性改变，军队不仅需要停止其对克钦人及其他少数民族的攻击，还必须解除对议会和经济的束缚。

到这里，我们就能轻而易举地看到这场自上而下的改革的局限之处了。2008年的宪法是由军方起草的，它赋予了军队绝对的独裁权力，确保军队可以控制改革。最过分的是，在新一届全国及各邦议会中，军方为自己保留了无需选举、可直接获得的四分之一的席位。这就意味着，没有军队的同意，谁也无法修改宪法。此外，军队不仅在自身事务中享有最高权力，在一些民政部门也享有很高的话语权。现任的所有部长——包括登盛在内——原来都是军队官员。

现代缅甸军队是由昂山创立的。他是昂山素季的父亲，也是领导缅甸脱离英国、走向独立的人。缅甸的正式名称为“缅甸联邦共和国”。军队认为自己是唯一一个可以将四分五裂的缅甸凝聚为“联邦”的机构。这就表明了军队将会中止任何更具联盟色彩、更民主的举措，因为这意味着将权力分给克伦人、克钦人等其他少数民族。对于军队来说，这就是让“联邦”解体。此外，这种改变还会削弱军队的重要性，进而削减其预算。

很多人认为，军队以及在议会中代表军队的政党——联邦巩固与发展党是为了既得利益而坚持反对经济自由化，因为经济自由化会让前军队官员失去经济垄断地位。尤为重要的是，由军方控股的两家公司——缅甸联邦经济控股有限公司和缅甸经济公司涉足各个领域，从宾馆到航空，从养鸡农场到玉石矿。

对宪法的重新审议可能会带来更大的变化。一年以前，重审宪法甚至还是无法想象的，现在却由联邦巩固与发展党自己提了出来。这可能会动摇军方政治力量的基础，而且甚至可能会让昂山素季成为总统。

在缅甸，军事强硬派现在在制度和经济上都拥有最大的筹码。人们时刻准备着应对军事强硬派的反击，但是反击还没有到来，至少现在还没有。而且，当议会以及政府官员们对改革展开辩论时，强硬派似乎输掉了争论，也输掉了选票。缅甸问题专家及顾问理查德·霍尔西说，目前军队和其他人一样接受了现状的改变。例如，军队并未反对缅甸联邦经济控股有限公司和缅甸经济公司需要交税的要求，而且两家公司已经失去了对高利润进口商品的垄断，比如汽车、食用油、香烟、啤酒等。“这是巨大的改变。”霍尔西说。

译者：郝伟凡