台風“海燕”沖擊菲律賓政治

海外網11月27日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月23日發表了題為《風暴天氣》的文章。文章稱，台風“海燕”不僅造成了物質層面的破壞，也對菲律賓的政治和外交帶來了動蕩。

全文摘編如下：

11月8日，台風“海燕”登陸菲律賓。隨著時間的推移，台風“海燕”給菲律賓帶來的痛苦和破壞愈加嚴重，用於救援和重建的資金隻增不減。大約有4000人已經被確認死亡，另外還有1200人仍處於失蹤狀態。超過1.8萬人受傷，直接受到影響的人數達到1100萬。聯合國最初表示需要3000萬美元緊急救援資金，但是現在已經明確表示，這筆錢遠遠不夠。大規模救援行動正在展開，但是仍被批評過於遲緩、組織紊亂而且不夠公平。

自然災害經常會引發劇烈的政治變動。2004年的災難性海嘯加劇了斯裡蘭卡政府和反對派泰米爾猛虎組織（Tamil Tiger）的沖突，原因是雙方在重建工作上存在嚴重分歧。但是，同一場海嘯卻幫助印度尼西亞亞齊省（Aceh）結束了長期以來的內亂。2008年，當熱帶風暴“納爾吉斯”入侵緬甸時，大約有13萬人遇難。但是，軍事執政團卻漠視災情，導致民眾對其愈加反感，這也許幫助推動了軍事執政團的改革。

非常不幸的是，菲律賓已經對自然災害習以為常。台風“海燕”雖然不會帶來太多本質性影響，但是這些影響也不容忽視。在國內，台風“海燕”讓本來很受歡迎的總統阿基諾三世的權威大打折扣。從區域角度來看，台風“海燕”強化了外交戰線，而且暴露了當地應急機制在應對自然災害時的不足。

由於菲律賓民眾對其母親科拉鬆·阿基諾（Corazon Aquino）的愛戴，阿基諾三世於2010年被推上總統職位。從那時以來，雖然阿基諾三世一直因為懶散的治理風格而受到嘲諷，但是他的受歡迎度卻經受住了考驗。菲律賓經濟繁榮發展，而且他似乎是認真處治腐敗問題。但是，他對台風“海燕”的應對方式可能會是一個轉折點。阿基諾三世的總統任期將會持續到2016年。在余下的任期內，當阿基諾三世想要推行艱難的改革政策時，估計民眾的支持可能不如從前了。

對菲律賓政府的批評有失公允。“海燕”的破壞力是史無前例的，而且破壞了很多救援行動必需的基礎設計。但是，阿基諾三世之所以受到指責，原因是他看起來似乎很悠閑，甚至對災情漠不關心，而且努力想把救災重任轉嫁給他人。人們記得在台風來臨的前一晚，阿基諾三世在電視講話中鄭重承諾，“救援會在台風來襲的第一時間到位”。但是人們忘記了其講話的主旨，“在未來的幾天我們的國民將會面臨異常巨大的災難”。

台風“海燕”襲擊過后，阿基諾三世又錯誤地低估了死亡人數。萊特省的省會塔克洛班市是災情最為嚴重的地區。當阿基諾三世到訪該地進行慰問時，人們指責他對災民的痛苦毫無憐憫之心。盡管阿基諾三世一周之后再次到訪此地，並承諾一直會待到賑災工作有起色為止，但是他似乎依然在逃避民眾的指責。他表示，那些批評救援行動的人應該去質疑當地政府。

這並未改變人們對萊特省的看法，即萊特省天生就是伊梅爾達·馬科斯（Imelda Marcos）的陣地。伊梅爾達·馬科斯是菲律賓前總統費迪南德·馬科斯的遺孀。1986年，阿基諾三世的母親幫助推翻了費迪南德·馬科斯政權。本周，伊梅爾達·馬科斯的兒子也來到了塔克洛班市，他現在是菲律賓議會的參議員，而他的表兄恰好擔任塔克洛班市市長。一些萊特人抱怨說，黨派之間的惡性競爭導致了救援不力。當地的民眾譴責救援物資的分發過程不僅存在腐敗行為，而且還存在政治傾向。現在距離台風“海燕”登陸菲律賓已有兩周時間，但是救援仍然未到達最偏遠的地區。在這種絕望的情緒中，懷疑的態度自然會不斷膨脹。

台風“海燕”引發了國際社會對菲律賓的同情，並紛紛慷慨出手相救。但是，這並未讓阿基諾三世從國內麻煩中獲得喘息的機會。中國最初提供的救援資金僅有10萬美元。這很容易被看作是中國對菲律賓施加的小小懲罰，原因是兩國在中國南海的某些水域存在紛爭。但是，中國否認了這種觀點，並很快增加了自己的援助力度。

許多人將中國與美國的救援力度進行對比。雖然美國的經濟已經步入從前，但是對菲律賓的救援卻體現了美國令人震驚和敬畏的軟實力。它還提醒著人們，美國依然能在太平洋區域施加壓倒性的硬實力，其中包括負載21架直升機的喬治·華盛頓號航空母艦，以及常駐沖繩縣的“魚鷹”飛機。

但是，我們恐怕不能將此簡單地看作美國僅僅是在幫助朋友。美國在2008年也對緬甸慷慨相助，當時美國與緬甸執政團的關系非常冷淡。在那時，緬甸執政團最終同意接受外國救援，部分原因是區域性組織東南亞國家聯盟（Association of South-East Asian Nations）的外交斡旋。從那時起，東盟就把大量精力投入到了“人道主義和賑災”方面。東盟一般不願干涉10個成員的國內事務，因此，賑災明顯是一個可以開展合作的領域。台風“海燕”讓東盟可以對自己的人道主義援助中心（Centre for Humanitarian Assistance）進行檢驗。該機構成立已有兩年，目的是協調和支持賑災行動。

好鄰居

在台風“海燕”登陸菲律賓之前，人道主義援助中心已經派遣人員進駐菲律賓，這讓該機構感到驕傲。此外，東盟成員國都慷慨解囊。舉例來說，泰國政府捐助了5000噸大米，而泰國政府的大米儲備因昂貴的價格支持機制而大幅增加。印度尼西亞、馬來西亞和新加坡都提供了空中救援和其他援助。但是，東盟卻因為沒有現身而受到了批評。這同樣也不公平。賑災救援並不是才藝秀，也不是選美比賽。實際上，人道主義援助中心所做出的努力和菲律賓政府以及全世界的救災行動一樣，都被威力無比、超出人們想象的台風給吞沒了。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)