中國改革藍圖：大刀闊斧，不失謹慎

（圖片來源：新華網）

海外網11月26日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月23日發表了題為《習宣言》的文章。文章稱，中國國家主席習近平宣布了中國二十年以來最令人矚目的改革方案。這些改革既顯示了前所未有的勇氣，也反映了中國領導人特有的謹慎。

全文摘編如下：

自從毛澤東在1949年執政以來，中國領導人從未如此迅速地揭開如此宏大的改革藍圖的神秘面紗。即使是鄧小平也是緩慢地推行自己的改革政策。但是，中國現任國家主席習近平卻通過11月15日公布的一份2.2萬字的文件宣告了中國的全面改革計劃。改革包括放寬中國的計劃生育政策，廢除勞改制度，放開利率管制等。但是，其他中國領導人在推行改革時幾乎都沒有遇到現在這樣的挑戰。

盡管中國在2010年超越日本成為世界第二大經濟體，但是中國在宣布政策時依然很難把握全世界的興趣所在。中國共產黨宣布，11月12日通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），但是希望像往常一樣對其內容保密一周。最終，延期的時間被縮短至3天。此外，習近平在講話中透露他本人親自領導了起草小組。中國官方媒體表示，習近平是2000年以來第一個承擔這一角色的黨內第一領導人。

根據中國政策性文件的標准，此次的《決定》十分令人矚目。11月12日，中國共產黨首次簡明扼要地宣布，市場力量從此以后將會起到塑造經濟的“決定性”作用。《決定》對此進行了詳細的闡述。《決定》號召採取一系列的“推動”措施讓市場來決定利率。或許是作為這一改革的前奏，《決定》表示將會建立存款保險機制來保護存款人：政府官員擔心，如果存款利率徹底放開，一些小型銀行可能會陷入困境。對貸款利率的控制在7月份已經放開。據估計，存款保險機制在未來的幾個月內將會被建立起來。《決定》還號召中國繼續前行，讓本國貨幣人民幣實現自由兌換。中國早在20年前就已經作此承諾，但是一直未能兌現諾言。

《決定》重申了中國共產黨之前的承諾，即讓市場來決定主要資源的價格，比如水、石油、天然氣、電和交通。但是，《決定》還進一步做出了更加嚴格的規定。《決定》稱，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”習近平在其講話中定義了政府的職能：維護經濟穩定，提供公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，當市場失效時及時介入。這種觀點對全世界任何地區的溫和主義者來說都不陌生。

但是在涉及爭議性最強的國有企業改革時，之前以市場為主導的言辭卻趨於緩和。一些改革派人士擔心國有企業佔據“主體”經濟的情況不會發生改變，但是《決定》卻讓他們看到了一些希望。《決定》稱，到2020年，國有企業有望將其利潤的30%作為紅利上交政府（這比目前的15%或更低有了顯著的提升）。國有企業的部分資產將會被納入中央政府的社會保障基金，這是改革派人士長期以來希望看到的結果。此外，私營領域將會獲得更多向國有企業投資的機會，而且還可以進軍由國有企業主導的行業，比如說銀行業。但是，《決定》並未要求國有企業撤出非戰略性領域，比如酒店業和房地產業。此外，《決定》仍倡導加強國有企業的“控制力和影響力”。

聚焦農村

在另一項重要的改革領域——農村土地及房屋所有制——改革的藍圖發送出了一個明確的信號。在20世紀90年代末，中國城市出現了富有活力的房地產市場，但是在土地所有權非常模糊的農村卻沒有出現類似的繁榮。5年之前，中國共產黨表示應該對城市房地產市場和農村房地產市場進行融合，但是這一進程卻非常緩慢。中國憲法依然規定，所有農村土地歸“集體”所有，法律禁止向非農村人出售農村土地，禁止抵押農村房產。但是，新的改革藍圖表示，應該允許農民抵押自己的房產。一些地區已經開始試行這一政策。盡管《決定》要求謹慎推進該政策，但是既然中國中產黨已經表示允許這麼做，那麼這一政策很可能會迅速擴張開來（而且法律也有可能會做出相應的改變）。

中國的官方媒體對這些舉措贊賞有加。就像中國剛剛經歷了一場軟件升級一樣，一攬子改革措施被媒體稱為“改革2.0”。一些文章將此次改革計劃稱為實現“中國夢”前進道路上的“歷史性裡程碑”。“中國夢”這一理念是由習近平提出的，如今已經在全中國流行開來。習近平在講話中提醒到，前進的道路不會平坦。但是，他引用了鄧小平在1992年的話，如果不進行改革，中國將步入“死胡同”。

和鄧小平一樣，實際上和毛澤東時代以來的所有中國領導人一樣，習近平同樣也下定決心維持共產黨的一黨執政。和預期中一樣，他的改革藍圖並為提及太多政治改革。《決定》談到了司法改革，但是並未提供細節信息。《決定》還提到了要為“社會組織”提供更多空間，但同時也倡導政府加強對這類組織的“管理”。

然而，《決定》在兩項人權改革方面顯示了巨大的進步。其中一項是承諾廢除勞改制度。據聯合國在2009年發布的估測數據，中國大約有19萬人接受勞改，最長可達4年。即使是官方媒體也號召廢除勞改制度，而且政府官員在幾個月以來一直在暗示改變即將到來。

另一項顯著的改革是放寬計劃生育政策，允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。近些年，政府已經允許“雙獨”夫婦要二胎。在農村家庭，如果第一胎是女孩，那麼他們也可以要二胎。不過，新政策不太可能引發嬰兒潮。許多城市夫婦表示，無論政策如何，他們都更傾向於要一個孩子，因為住房、醫療和教育的負擔過於沉重。《決定》並未承諾政府將會結束計劃生育政策，也沒有承諾將會減少對違反計劃生育政策者的罰金。

《決定》還倡導加快對戶口制度的改革。由於戶口制度的存在，農村移民不能享受城市的福利，有時甚至沒有資格買車或買房。地方政府對該政策的態度可能會比較慎重，除非它們在學校、醫院和其他服務領域得到更多財政支持。城市中的中產階級也會對與外來人口分享教育和醫療資源持保守態度。國有企業、頑固的官僚以及黨內的空想主義者很可能會反對市場改革，因為這有可能威脅到他們的利益。一位來自北京的分析專家表示，如果習近平的改革政策在十年前推行可能會更加順暢，因為那時既得利益還未如此穩固。

但是，習近平擁有的權力可以讓他將改革推行到底。習近平已經暗示，他將會通過設立“國家安全委員會”直接管理國內安全。他還成立了“領導小組”來把控改革，這很可能也處於他的直接領導之下。嚴格把控安全問題將會讓習近平處於比較舒服的位置：《決定》倡導對網絡進行監管，這說明中國領導集體非常注重社會穩定和網絡的力量。習近平或許會羨慕鄧小平，因為后者是在一個不太喧囂的時代推行改革政策。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)