美國外交展望：奧巴馬未來應該做的幾件事

海外網11月26日訊 英國雜志《經濟學人》（The Economist）11月23日發表了題為《美國的另一個早晨》的文章。文章稱，鑒於各個國家對美國的不滿愈加強烈，美國應該及時調整自己的外交政策。

全文摘編如下：

沙特阿拉伯已經開始對奧巴馬政府的中東計劃表示不滿。歐洲人對美國的監聽計劃表示強烈抗議。中國對華盛頓的政府關門事件冷嘲熱諷。拉丁美洲感覺自己時而被美國忽視，時而被美國侵犯。對美國的外交官員來說，這是一個艱難的時代。對衰落的擔憂讓美國隱隱作痛，而且每一次新爭論似乎都會在美國的傷口上撒一把鹽。

在過去的5年裡，嚴重的金融危機讓美國透不過氣來，再加上十幾年令人不快的戰事，美國的國內情緒必然會一片黯然。但是，美國權力的強大引擎仍在運轉。盡管未來軍隊開支將會遭到削減，但是美國武裝部隊依然會保持世界第一的地位。美國的經濟正在逐漸恢復健康狀態。盡管伊拉克現狀不佳，但是追求自由民主和開放市場的理想依然有力。

從地緣政治層面來看，美國沒有直接的挑戰者，但是美國卻沒有及時維護其霸權地位中的破損之處。其中一個威脅是華盛頓政治，這削弱了美國在世界的權威。另一個威脅是不斷改變的國際體系——新的國際體系不再需要美國對抗蘇聯，而且還必須找到一種方式來反映新興國家的願望，其中主要是中國的願望。

隻有一個覬覦霸權地位的國家才能把這兩項威脅視為自己的衰落。可以預見的是，蘇聯解體后的單極化世界是短暫的——如果僅僅是因為這讓美國過於依賴武力。毫無疑問，重新遭受挫折、日常外交的轉變令美國非常不舒服﹔如果美國選擇撤退或者感到惱火，這也同樣危險。但是，美國擁有一個巨大的優勢。可以決定美國命運的是美國自己，而非別人。下面是美國應該做出的一些事。

以一項正確的策略開始

首先，奧巴馬政府需要定義自己的目標。前政府官員、現就職於大西洋理事會拉菲克·哈裡裡中東問題研究中心的弗萊德·霍夫（Fred Hof）提出，一直缺少目標導致了美國現在的政策。之前有人認為，小布什時代的遺留問題佔據了奧巴馬的大部分精力﹔但是現在，這種觀點已經站不住腳了。每當美國漫不經心或者膽小怯懦時，世界事務就會出現一塊空白。當美國採取行動時，事情就能順利推進。

其次，奧巴馬必須確保美國不單單會發表強硬的言辭，而且還有相應的策略將言語付諸實踐。美國對敘利亞的政策之所以走向歧途，原因就是奧巴馬說一套、做一套。他呼吁罷黜敘利亞總統巴沙爾·阿薩德，但是當阿薩德繼續屠殺本國民眾時，奧巴馬卻選擇觀望。奧巴馬表示自己絕不會容忍使用化學武器的行為，但是后來的事實表明，他可以容忍。在敘利亞政府明顯發動了殺傷性化武襲擊后，奧巴馬給人的感覺是他將會對敘利亞進行軍事打擊，但是他卻選擇尋求國會的投票支持，而且明知國會肯定會投出否決票。外交關系委員會的記者卡拉·羅賓斯（Carla Robbins）說，“他（指奧巴馬）是一個理智的人，而且對美國的未來可能具備戰略性眼光。但是，他並沒有公開表明這一點，而且我們甚至懷疑，尤其是在敘利亞問題之后，他是否在白宮表明了自己的觀點。”

第三，美國必須少參戰，參戰時需更加明智。美國應該更好地利用外交手段來解決問題。前國防部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）指出，美國缺乏優秀的外交官，但是卻擁有很多軍官。白宮依然保持著理查德·尼克鬆時代的傳統，對國務院的態度非常冷漠，仿佛國務院沒有任何用處。因此，主要的決策者和顧問的精力過於分散。與此同時，外交官員聲稱，奧巴馬並未與其他國家政要發展良好的關系。

培養你的朋友

如果美國少參戰，那麼就會有更多精力來從事外交活動。美國應該利用附加的外交能力來同時運行幾項外交政策。這是因為，每個地區的外交風格都不盡相同。美國不僅需要一邊走路一邊嚼口香糖，它還必須學會一邊上Twitter一邊給朋友打電話。

有時候，歐洲似乎不是美國首先要考慮的問題，但是這個舊世界卻可以用於擴大美國的權力。歐洲財力雄厚，軍備精良。歐洲可以幫助美國對付俄羅斯和中東地區。在對抗跨境犯罪、疾病和氣候變化方面，歐洲是美國的天然盟友。美國不應該對歐洲國家的領導人不屑一顧，而是應該努力發展與他們的關系，並把歐洲復蘇作為美國的戰略性目標。

拉丁美洲是一個被浪費了的機會。一般情況下，美國把南美鄰居看作移民和可卡因的來源地，與外交政策無關。但是，美國同樣也應該在南美國家身上多下功夫。其中最重要的就是巴西，巴西有潛力成為美國的寶貴盟友﹔但是，巴西不會主動落入奧巴馬的懷抱。奧巴馬必須克服歷史疑慮，平息最近因監聽引發的爭議，並弄清楚巴西執政黨工人黨的喜好。

在中東地區，阿拉伯勢力的蘇醒讓奧巴馬頭疼不已。原來的專制制度已經破產，但是卻沒有新制度來取代它。阿拉伯民主政府體系的出現可能還需要很多年。很明顯，奧巴馬希望自己能夠擺脫這個爛攤子，但是石油、以色列、伊斯蘭恐怖主義和伊朗都關系到美國的核心利益。位於華盛頓特區的威爾遜中心的阿倫·大衛·米勒（Aaron David Miller）總結說，“我們不能抽身而退，但是我們也無法解決這裡的問題。”中東地區已經成了良好意圖的葬身之地。米勒說，是時候結束這種狀態了。在中東，美國應該致力於處理該地事務，而不是改變這一地區。

其中一個焦點問題就是伊核談判。伊朗堅稱自己的核項目是用於和平目的，但是其他很多國家認為伊朗的目的是制造核武器。美國應該感到慶幸，這一目標已經超出了伊朗的能力。作為交換，伊朗希望自己受到的制裁得以解除。這是一步險棋。奧巴馬表示，自己尚未准備好接受一個擁有核武器的伊朗。但是，美國對伊朗核設施進行軍事打擊可能只是權宜之計——而且代價非常昂貴。

美國需要將其戰略中心轉向亞洲，穩固自己作為平衡者和調節者的角色。舉例來說，中日競爭或者中印競爭很可能會破壞亞洲地區的穩定。如果雙方之間的沖突不斷升級，那麼整個亞洲可能會開始軍備競賽。布熱津斯基（Brzezinski）建議，美國在亞洲地區應該扮演誠實的中間人，從而幫助維護亞洲的和平。

與中國打交道需要很大的技巧。美國將戰略中心轉向亞洲其中一個危險是，中國可能會感覺自己受到威脅，而且其他亞洲國家也沒有感到安心。到頭來，世界上最強大的兩個國家可能會發展為相互敵視的競爭對手，朝著對抗的狀態不斷前進。為了避免這種災難性結果，奧巴馬需要在不犧牲美國利益的前提下承認中國的崛起。要想做到這一點並不容易，因為奧巴馬的批評者一直努力想把他塑造成軟弱怯懦的形象。與此同時，台灣和朝鮮半島依然是尚未引爆的炸彈。中國和美國應該經常開誠布公地舉行會談，以徹底拆除炸彈的引信。

冷戰是一個劍拔弩張的時代。消滅對方的情緒並不久遠。但是，這種情緒卻鼓舞了外交政策：風險已經達到最高，外交框架比如今要清晰得多。但是蘇聯解體之后，隨著風險變小，外交框架也不再簡明扼要。美國開始獨自領導世界，但是美國的領導人似乎並不能勝任這項工作。

為了美國的自身利益——也為了全球和平——美國需要重新挖掘之前那些甚為有效的外交政策傳統。這些傳統是偉大的矛盾集合體：受到實用主義束縛的理想主義﹔慷慨大方中伴隨著精明的利己主義﹔以強烈的國家自豪感為基礎的國際主義。

華盛頓的政客必須要有這種感覺：日復一日地擔任世界領導人這一角色非常愉快。大部分外交政策研究工作不一定會加深黨派分歧。與戰爭相比，外交還是相對廉價的。

譯者：郝偉凡

(責編：郝偉凡、王棟)