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关于这份《决定》的内容，课题组也进行了认真的分析和统计。张小劲说：“在这份《决议》中，‘治理’一词成为亮点，共出现24次。以‘治理’作为关键词的段落，总字数为2037，约占全文的1/10，分布相当广泛，让人明显感觉到党中央的政策重心。”
张小劲说，从这些关键词的发展变化中，可以看出中国社会的发展方向。在1978年十一届三中全会的相关文件中，“发展”“改革”“经济”成为关键词；1993年十四届三中全会、2003年十六届三中全会相关文件中，“市场”一词最火，各出现22次和23次。“这种变化和党的政策制定，和我们的生活息息相关。改革开放初期，我们更注重市场体制的建立，一味追求经济发展。随之出现了各种社会问题，十八届三中全会强调国家的‘治理’，将社会、经济统筹起来发展。我想，在将来，‘国家—社会’‘政府—市场’的关系肯定会发生变化，国家‘治理’将成为新的发展方向。”
“章子不如条子”
“可以说，现在的中国是文件治国。政令由文件推行，改革由文件推动，国家由文件治理。”张小劲说，正是出于这一点，中国基层政权(比如居委会、村委会)的一项重要工作职能，就是组织民众传达学习最新文件精神，基层的响应和贯彻也成为文件内容能否落实的关键。
但文件在落实过程中，却出现了不少问题，文件学习甚至变成了一种形式。在张小劲看来，“以会议应付会议，以文件落实文件，这反映了我国文件落实的一个现状。” 他说，我们常常看到《关于××的通知》，以及《关于××通知的通知》的文件。十八大《决定》下发后一周，我国十多个省都发了相关的落实文件。看起来大家是争先恐后地学习，但很多都是走过场没有落到实处。习近平在中央党校开学典礼上的讲话《关键在于落实》中，曾引用一副对联：上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。强调的就是这个问题。
“不过，这并不是中国文件制度的问题。”张小劲认为，与英国、德国、意大利等议会制国家的法案相比，我国的文件制定实则更有效率。英、德等国的一部法案从起草到颁布要经过几年的时间，通过之后不会轻易改变。而我国政治文件的起草就快了很多，可以根据情况及时调整。并且，党内会对不合时宜的文件进行清理。去年年底，就有200多份文件被宣布失效，这在国外是很少见的。
在张小劲看来，红头文件的“快”正好与改革的“变”相适应。改革出现什么新情况，红头文件迅速做出调整。所以文件政治是必然的选择。但有一点需要注意，就是红头文件中的个人色彩。“红头文件有很大的灰色空间，特别是基层的政治文件。中国有一句俗语，章子不如条子，条子不如位子，我再加上一句‘位子不如面子’。现在一些文件明确规定了企事业机关招聘人员的基本条件，但领导批个条子，就随便把人塞进去了。再比如，大家都知道‘中央八项规定’，可强调了很多次，照样有人违反。这些都是中国文件政治面临的新挑战。”
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