“加強國際合作 共同打擊網絡恐怖主義”分論壇實錄

海外網11月20日電 2014世界互聯網大會在烏鎮召開。11月20日，“加強國際合作 共同打擊網絡恐怖主義”分論壇邀請了中國人民公安大學校長、黨委書記程琳，中國公安部網絡安全保衛局局長顧建國，以色列專家、網絡安全顧問公司創始人與董事長尼爾·列維，美國東西方研究所高級副總裁布魯斯·麥康納，南澳大利亞大學高級講師雷蒙德·朱以及美國蘭德公司資深專家、《沖突與恐怖主義研究》雜志副主編彼德·喬克等人發表主題演講。

以下為文字實錄：

國際社會對打擊網絡恐怖活動缺乏共同的法律認同

[主持人]

各位嘉賓、各位朋友、女士們、先生們，大家早上好。我是本次分論壇承辦方，中國人民公安大學副校長田全華，我宣布“加強國際合作，共同打擊網絡恐怖活動”分論壇正式開始。首先有請中國人民公安大學校長、黨委書記程琳研究員致歡迎辭，有請。

[程琳]

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：大家上午好！

由國家互聯網信息辦公室和浙江省政府共同舉辦的首屆“世界互聯網大會”勝利召開了。中國人民公安大學很榮幸地作為本次大會“加強國際合作，共同打擊網絡恐怖活動”分論壇的舉辦單位。首先，我謹代表中國人民公安大學,對出席今天分論壇的各國家和地區的各位嘉賓、各位朋友，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！當今時代恐怖主義對世界和平與人類安全構成了重大挑戰與威脅。隨著全球經濟一體化進程的加快和信息化時代的到來，恐怖主義呈現出許多新特點。其中最突出的一個特點就是網絡恐怖主義的發展。

全球有數十億台計算機接入了互聯網，互聯網不僅極大地為人民提供了新的溝通方式，更深刻地影響了現代社會生活。但同時，互聯網也成為恐怖分子實施犯罪的新工具。利用互聯網這種工具，恐怖分子可以實現招募、宣傳、策劃、組織恐怖襲擊等目的。

當前，恐怖分子利用互聯網開展招募、宣傳、策劃、洗錢、組織恐怖襲擊等已經成為全球恐怖活動變化的重要特點。應對這種新情況，各國反恐部門加強合作，共同打擊網絡恐怖活動成為當前反恐怖斗爭的一項十分迫切而又艱巨的任務。但是，打擊網絡恐怖活動存在著一系列難題。

第一，缺乏打擊網絡恐怖活動的共同法律認同和法律體系。由於缺乏各國一致認可的法律框架，難以打擊和處罰網絡恐怖活動等﹔對於網絡恐怖活動的証據提取、保全、鑒定、移交等重要問題都缺乏基本的法律共識。因此，各國網絡安全保衛和反恐部門要實現反恐國際合作，打擊網絡恐怖活動，首先面臨的就是法律難題。

第二，缺乏打擊網絡恐怖活動的十分有效的技術手段和方法。恐怖分子依托互聯網，開展各種招募、宣傳、策劃、洗錢、組織等活動，反恐部門要有效地監測這些活動，就必須解決一系列技術難題。這些難題主要有如何快速發現和攔截互聯網上大量傳播的暴恐音像視頻，如何從互聯網上的海量信息中提取涉及恐怖組織和恐怖活動的關鍵信息，如何把不同語言的音頻文件自動翻譯並轉化為其他語言的文本文件，如何從各種異構的大數據中發現恐怖活動的軌跡與規律，如何發現和凍結恐怖活動利用網絡進行的經費流轉等等。各種技術難題成為阻礙網絡安全保衛和反恐部門開展有效行動打擊網絡恐怖活動的主要屏障。

第三，網絡安全保衛和反恐部門打擊網絡犯罪執法難。網絡安全保衛和反恐部門在預防和打擊網絡恐怖活動時，面臨著發現難、取証難、鑒定難、保全難、處罰難、協作難等問題，網絡恐怖活動與其他恐怖活動相比，具有更大隱蔽性、跨域性、快捷性等特點，從而極大增加了從網絡海量大數據中發現、預測、預警、搜集恐怖活動的信息及証據等的反恐執法難度。

第四，缺乏國際、國內共同打擊網絡恐怖活動的有效合作機制。許多國家仍然缺乏健全完善的信息共享機制，從而使金融、出入境、電信營運商、快遞服務、交通旅行等部門內部和部門之間的信息難以充分實現共享，嚴重阻礙了對網絡恐怖活動的有效打擊。

第五，缺乏在國際層面和在國家層面打擊網絡恐怖活動的頂層設計。在國際層面，聯合國、國際刑警組織以及其他國際組織都還沒有針對打擊網絡恐怖活動形成普遍接受的廣泛共識，也沒有建立促進不同國家間實現合作的操作平台﹔在國家層面，許多國家也缺乏專門的機構和專業的力量從事打擊網絡恐怖活動的專門工作。

上述各種難題如果不能得到有效解決，網絡恐怖活動的蔓延造成的危害將越來越嚴重。

如何解決這些問題，清除這些障礙，以便有效地打擊網絡恐怖活動呢？我建議在以下方面進行積極探討，並加強國際合作：

一是加強對網絡恐怖活動的定性並形成共識。要打擊網絡恐怖活動，首先要在什麼是網絡恐怖活動的定義問題上形成共識。十多年前，美國專家多諾茜•鄧寧(Dorothy Denning)認為網絡恐怖活動就是“為了實現政治或社會目的，非法襲擊或威脅襲擊計算機、計算機網絡和存儲起來的信息，以恐嚇或要挾政府或民眾的行為。”當前，我們發現，網絡恐怖活動的現實威脅不僅僅是恐怖分子會直接襲擊計算機、計算機網絡和存儲起來的信息，更主要的問題是恐怖分子普遍利用互聯網從事恐怖活動的策劃、信息傳遞勾連、經費流轉、人員招募、利用文字音頻視頻進行恐怖活動的教唆及傳播等各種恐怖活動。因此，我建議應當根據當前形勢重新定義什麼是網絡恐怖活動。我認為，隻要是以進行恐怖活動為目的，利用網絡實現恐怖主義的一切活動都應定性為網絡恐怖活動。我們應當在這類關鍵問題上進行認真討論並形成共識，這樣有利共同打擊網絡恐怖活動。

二是建立和完善打擊網絡恐怖活動的法律體系。聯合國、國際刑警等國際組織，以及各個國家應當建立相互銜接的法律體系，依法建網，依法用網，依法治網。基於網絡恐怖活動的共識，形成系統的預防和打擊網絡恐怖活動的証據提取、保全、鑒定、移交等法律制度，建立統一的暴恐音頻、視頻認定標准，為開展國際合作，打擊網絡恐怖活動提供法律保障。

三是加強網絡預防和打擊恐怖活動的技術研發及應用。要特別重視加強研發從網絡海量大數據中能夠及時發現、分析、研判、預測、預警恐怖活動的智能分析研判預警技術，做到防患於未然。從技術和管理上斬斷網絡恐怖活動的毒瘤。

四是建立健全國際打擊網絡恐怖活動的運行體制機制。建立健全促進執法部門與其他部門之間，促進各國之間開展打擊網絡恐怖活動信息共享的有效機制，努力依法編織完備細密的反恐天網，使恐怖分子無論是在網絡社會，還是在現實社會都沒有藏身之處，真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐體系。

五是積極探討和推動國際組織在打擊網絡恐怖活動中的平台作用。應當探討如何充分發揮聯合國、國際刑警組織在打擊跨國犯罪的組織協調作用，積極推進各個國家在遵守聯合國憲章和國際法基本准則的前提下，依托國際性的執法合作平台，開展有效的預防和打擊網絡恐怖活動的行動。

六是加強國際共同打擊網絡恐怖活動的學術交流。加強各國和地區打擊網絡恐怖活動的科研學術交流，促進各國和地區反恐部門樹立和加強國際和部門之間合作的理念，在法律、技術等方面相互學習，取長補短，共同提高。

七是加強網絡反恐人才特別是國際網絡反恐人才的培養。針對打擊網絡恐怖活動的需要，既要建立本國和地區專門人才的培養機制、模式，加強專業知識的學習和實戰能力的教育培訓，又要注重開展網絡反恐國際化的人才培養﹔既注重培養執法守法的意識，又要培養執法辦案的技術能力﹔要從人才培養入手，為打擊網絡恐怖活動提供高效精干的專業技術執法力量。

各位來賓，女士們、先生們，為了服務於打擊恐怖主義和網絡犯罪科學研究和培養專門人才的需要，中國人民公安大學成立了網絡安全保衛學院，並培養網絡安全與執法的本科生、碩士和博士研究生﹔今年中國人民公安大學新設立了反恐怖專業方向並面向全國招收了80名本科學生，同時成立了反恐怖學院，大力加強反恐怖專業人才培養工作，努力培養具有國際視野、牢固樹立國際執法合作理念、適應時代發展需求的打擊恐怖活動的專門人才。

我們將進一步加強與各國和地區警察教育培訓部門的學術交流與科學研究和人才培養工作的合作，不斷拓展交流合作的廣度和深度。今年10月份，中國人民公安大學舉辦的第六屆國際警務論壇將"網絡犯罪和反恐國際執法合作及人才培養"作為主題進行了認真研討，16個國家和地區的專家學者與會。

今天，來自有關國家和地區的領導、專家、學者相聚在浙江烏鎮，共同交流與探討打擊網絡恐怖活動的理論、技術、方法與經驗。我們希望通過本次論壇，為建立我們與來自各國和地區的領導、專家、學者的學術聯系創造條件，歡迎各位到北京中國人民公安大學做客，讓我們加強合作與交流，為共同打擊網絡恐怖活動作出積極貢獻！共同為促進世界的和平與發展作出積極貢獻！

謝謝大家!

(責編：邢若宸)