中国城市窥探：走在改革前沿的广东省佛山市

海外网1月14日讯 英国杂志《经济学人》（The Economist）1月11日发表了题为《新边疆》的文章。文章称，中国广东省的佛山市最能代表中国的“经济新边疆”，佛山市的发展令人瞩目，但是它的成功难以复制，而且佛山现在也面临着一些问题。

全文摘编如下：

佛山的家具市场号称全球最大的家具市场。这里的家具种类令人眼花缭乱，座椅、床、餐桌应有尽有。其中一家商店名为“卢浮宫”，销售从新古典主义到后现代主义等风格各异的家具。一位销售人员解释说，店里的家具展示了欧洲和现代的融合，适合“成功人士”。

这个家具市场占地超过300万平方米（合3200万平方英尺），显示了佛山人在制造业方面的强大能量。佛山位于中国南部省份广东，拥有大约7000万人口。该市拥有一个庞大的产业集群，主要致力于制造家具、纺织品、电气用具、陶瓷用品以及生产上述商品的设备。中国最著名的一些私营企业就是在这里诞生的，比如家用电器制造商美的公司（Midea）。最初，美的是一家生产瓶盖的小工厂；现在，美的公司的员工达到13.5万人，在2012年的收入超过了160亿美元。

许多经济学家担心，中国将会因“中等收入困境”而止步不前，即不能从依赖廉价劳动力和资本积累的早期发展跃升到一个更加高级的阶段，这一阶段将主要依赖于受过良好教育的工人和生产力的提升。但是，没有任何一个经济体能够从一种增长模式直接发展到另一种增长模式；鉴于中国经济的庞大规模，要想做到这一点就更难了。某些地区的发展速度永远会超过另一些地区。比如说，位于中国西北部的甘肃省依然在努力摆脱对国有矿藏和重工业的依赖。而根据世界银行的定义，中国的某些地区已经稳居高收入水平。举例来说，佛山的人均GDP在2012年约为1.5万美元，这比欧盟某些成员国的人均GDP还要高。

据香港智囊机构经纶世界经济研究院（Fung Global Institute）称，佛山最能代表中国的“经济新边疆”。在中国国家发展和改革委员会的研究人员的帮助下，经纶世界经济研究院正在对佛山进行研究，希望从中找到一些线索来窥探中国其他地区的未来。

该研究院认为，佛山的案例与中国的其他地区有一定关联。和附近的大都市深圳不同，佛山从来都不是经济特区。和附近的广州市也不同，佛山并不是省会。此外，佛山还拥有这个国家的一些愈加严重的问题。由于缺乏石油和煤炭，佛山非常容易陷入电力短缺。另外，佛山污染严重、债务负担很重：佛山市政府把47%的税收收入都用于偿还债务。工资在不断上涨，土地资源正在耗尽，而且经济增长也逐渐慢了下来。为了解决这些问题，中国共产党在期待已久的十八届三中全会后宣布了一系列大胆的改革决定。经济学家对这份改革决定拍手称赞，尽管他们对于官员们能否执行改革决定还存有一定疑虑。但是在中国，执行一般是一个慢慢扩散的过程，而不是突然的过渡。改革决定中的某些举措已经在佛山实行了。另外一些举措或许是从佛山市获得的启示。

十八届三中全会决定，市场应该在资源配置中起到“决定性”作用。在佛山，这一目标已经实现了。在20世纪90年代初，佛山市顺德区首先开始把政府支持的企业转卖给企业的管理者、员工和外部投资者。如今，佛山市平均每20个市民就拥有一家私企。在2012年，这些私企的增长速度是现存国有企业的两倍。

11月份举行的十八届三中全会还要求，私人资本应该在公共基础设施建设中扮演更重要的角色。据佛山市市长刘悦伦称，在过去的9年里，佛山市政府允许私营企业对500个项目进行竞标，其中覆盖了发电厂、自来水厂和垃圾焚烧厂等项目。十八届三中全会要求缩减政府机构的规模；在此之前，顺德区已经把41个政府部门削减为16个。

十八届三中全会的另一目标是实现中国部分土地市场的一体化，允许农村土地按照与国有城市土地类似的条款进行出租。在20世纪80年，佛山已经针对集体土地建立了影子市场，农民们把土地租给了刚刚起步的实业家，这与当时的国家规定不符，因为国家规定集体土地仅能用于农业目的。所以严格来说，这些土地的出租是违法的，因此许多大型公司不愿租用这些土地。但是，这也使得那些愿意在法律的阴影地带生存、资金不足的小型公司能够以更加低廉的价格租到所需的土地。经纶国际经济学院认为，正是这一灰色市场让佛山的产业集群实现了有机发展，其发展依据的是经济逻辑，而不是随意的土地法律。这同时也让农村人能够从佛山的工业化转型中获得一定收益。根据经纶国际经济学院的计算，到了2010年，佛山居民的人均财产已经达到了近5万美元。

佛山的经历是否对中国的全国性改革有一定启示呢？放到全国性改革的层面，佛山的一些经验或许就不适用了。顺德区出售政府支持的企业就是其中一个例子。香港城市大学的李兰芝（Linda Chelan Li）教授表示，顺德区首先出售了最盈利的企业，之后才出售了亏损的企业，这一策略和先“嫁掉最漂亮的女儿”是同样的道理。相比之下，中国政府总是出售那些亏损的小型企业，而把盈利的大型企业牢牢抓在手里。这些大型国有企业依然势力强大、利润很高，进而也加大了改革的难度。

佛山对实验的热衷也展示了其非同寻常的行政管理历史。在2002年以前，顺德区和南海区是两个拥有一定自治权的县级市。如今，两地政府的收入依然位于佛山市五个区中的前两位。这就实现了非集中式的决策方式——进而可以得到更多回应。刘悦伦表示，“上一级政府赋予分区的权力越大，分区的责任感就越强。”

举例来说，为了满足当地产业的要求，顺德区建立了一个令人瞩目的理工专科学校，如今这所学校拥有1.1万名学生。该学校的毕业证书并不受到教育部的学位认可，但是当地的企业却非常看重该学校的毕业证书。设备制造商科达机电的付庆举（Fu Qingju，音译）表示，一位技术娴熟的毕业生每月工资可达6000元（合990美元）。随着向佛山迁移的人数逐渐减少，工人的数量增长也逐渐趋缓，但是工人的质量却一直处于上升状态。

你会复制吗？

佛山的成功或许很难被模仿，甚至很难延续下去。佛山的繁荣有赖于各个企业之间的近距离所带来的便利。但是，这些产业集群很难被复制。如果已经有了一个产业集群，那么各个企业为何还要一窝蜂地涌向另一个产业集群呢？中国有很多野心勃勃的地方政府，它们迫切想要建立高科技企业和服务中心。但是，并非所有的地区都能取得成功。

另外，当所有企业都聚集在一地时，这个地区也会成为污染的中心地带。佛山已经经历了工业增长和环境保护之间的显著冲突。过去，佛山市政府可能会提前批准一家公司的成立，之后再解决污水治理系统的问题。佛山的4个内陆河污染严重。在2003年，佛山市政府对当地的陶瓷企业加强了环境管制。在佛山，陶瓷行业已经有了几个世纪的历史。10年之后，当时的600家陶瓷企业仅剩下不到60家。余下的这些并不是因为它们污染较少，而是因为它们把污染转移到了别的地方。如今，污染已经成了制约佛山发展的障碍，而不再是佛山发展的副产物。刘悦伦市长表示，“我们明白，我们这里环境太差是无法吸引到人才的。我们希望为人才提供更加绿色的土地。”

刘悦伦希望，更加环保的新型产业集群将会取代原有的污染严重的产业集群。该市的东部地区通过地铁与广州市相连，广州金融行业的很多后台服务都聚集在此地。另外，佛山还在修建一个名为“中德工业服务区”新型产业集群，它主要致力于为高端制造业提供所需的服务。这个新建的服务区横跨东平河。河流的一岸代表着佛山繁荣发展的现在——一个繁忙的港口正在装载和搬卸装满了各种制造业商品的集装箱。另一岸展示了佛山对未来的展望：那里是一片令人愉悦的公园用地，上面长着樱桃树，还有用于吸引鸟类的泥滩以及一个滑板溜冰场。这个公园包含一个对公众开放的人工沙滩和游泳池，大约可以容纳2000人。

过去，佛山的企业通过吸收国外技术实现了跨越式发展。距离来说，佛山市陶瓷行业在1983年进口了一座德国烤炉，结果让产量增至10倍。建立中德工业服务区的目的之一就是引进其他的一些东西：这次最重要的不再是德国的设备，而是德国人的信誉。与国际接轨显示了佛山想要成为“宜居”城市的野心，它致力于吸引高端服务产业所需要的那类人群。与其家具一样，佛山也想要把自己打造成一个欧式、现代、适合成功人士的城市。

编译：郝伟凡

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