底特律破产引发美国公共财政风波（上）

海外网7月29日电 经济学人杂志7月27日发表题为《不仅仅是底特律，美国的各州、市政府都必须对公共财政作出承诺，否则将会面临财政危机》的文章。

全文（上）摘编如下：

三年前当希腊深陷严重的债务危机后，“希腊梦魇”迅速在欧洲蔓延，进而造成全球金融市场的动荡。这样一个小国如何引发了欧债危机？许多观察人士对此感到迷惑。被称作“偷漏税者王国”的希腊，多年来一直在“举债为生”的状态下勉强度日。而葡萄牙、意大利和西班牙三国却坚称本国的财政状况良好，不存在出现危机的可能。虽然德国不不知道它们究竟为什么这样做，但这场缘起于希腊债务危机的“瘟疫”让整个欧洲都未能幸免于难，欧洲经济到目前为止还没有完全复苏。

美国在面对底特律申请破产这件事情上，同样表现出类似的否定（见文章）。很多人认为，素有“汽车之城”美誉的底特律作为一个少见的案例，足以让其他城市吸取教训。作为美国的第四大城市，底特律的经济增长在很大程度上都要依赖于单一的汽车产业。通用汽车（General Motors,）、福特汽车（Ford）和克莱斯勒汽车公司曾经完成了几乎所有在美销售的汽车的生产。而现在，面对在非工会联盟州设厂的国外品牌的竞争，他们的销售量锐减了一多半。自1950年以来，底特律的人口数量已经下降了60％，犯罪率却是全美平均水平的11倍，甚至前任市长都锒铛入狱。空荡的街区灌木丛生，时而有浣熊出没。底特律在鼎盛时期欠下的债务如今早已无力偿还，只剩下贫困笼罩在这座空城上空。

其他州和城市都应引以为戒。当然这并不是说，他们明年就会变得和底特律一样申请破产，而是作为美国财政“仪表盘”上闪烁的警示灯，好在出现问题时及时发出信号。虽然表现出的问题因人而异，但关键性问题具有普遍特征。美国其他许多的州、市政府都对难以实现的养老金和医疗保险作出承诺。如果政府将公共部门的改革方案搁置太久的话，底特律就是最好的例子。

城市中心的忧伤

底特律将近一半的债务来源于政府对其员工退休后所承诺的养老金和医疗保险。美国各州和城市通常会根据员工的工龄和最终薪资来计算他们的固定退休金。而这些都应建立在政府的专项预拨资金的基础上。据密歇根州州内的统计结果显示，该州的养老储备金仅有预算的73％。情况本来就已经够糟糕了，然而几乎所有州级政府都为自己的养老金计划申请更为宽松的折现率，使养老金的累计负债低于它本身的数额。如果用最为合理的折现率来计算，真正的比例居然低至48％，许多州的数字更加让人不忍直视。伊利诺伊州养老储备金上的缺口相当于其年税收收入的241％，在康涅狄格州，这个数字是190％，肯塔基州是141％，新泽西州则是137％。

据最新的调查结果显示，国家养老储备金的缺口总额高达2.7万亿美元，相当于国内生产总值的17％。养老金预算居然被低估到如此地步，原因在于它忽略了城市巨大的无备资养老金资金，以及承诺给政府退休人员的各种各样的医疗保险。以底特律为例，该市在医疗福利上负债累累（约合57亿美元），甚至比养老金的缺口（约合35亿美元）还要大。

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(责编：牛宁)