美国俄勒冈州无处停车 只得徒步旅行

海外网7月29日电 经济学人杂志7月27日发表题为《俄勒冈州严格的规划法规是否抑制了经济增长？》的文章。

全文摘编如下：

哥伦比亚河从俄勒冈州的波特兰市流入华盛顿州的温哥华市。自1990年以来，波特兰的人口只增长了38％，而温哥华的人口几乎翻了两番。在批评者看来，这正是俄勒冈州严格的土地使用法阻碍了波特兰市乃到整个州经济增长的证据。而对于支持者来说，这是规划制度正在按照预期发挥作用的表现，目的在于防止波特兰市在哥伦比亚河俄勒冈州一侧的过度扩张，维护城市的原始生态环境。

已经实施了40年的俄勒冈州土地使用法，是全美最严格的土地法律之一，对此没有人存在异议。推动此项法律付诸实施的州长曾坚持认为，俄勒冈州的“生活质量”受到了 “沿海高楼狂躁症和郊区开发狂躁症”等的威胁。为消除这些恐惧，并支持俄勒冈州当时的两个主要行业（林业和耕作），他对该州每英寸的土地进行了区域划分，并将城市圈定在“城市增长边界”范围之内。只有在平均每年能够创造40000万美元农业收入的至少80英亩的土地上，且在同一地带没有可用于同样目的的替代建筑的情况下，如农民及其亲属或者雇员出于农业用地的需要，可以在这些区域以外的地方建造新房。同时，在“城市增长边界”内部，规划者呼吁进行更加密集的建设，并且不鼓励私人小汽车的购买。

土地使用法监督机构的主管吉姆·鲁说，他们已经取得了成功。他指出，自从俄勒冈州的规划制度实施以来，该州失去的耕地仅有1％，而华盛顿州已经有近10 ％的耕地消失。他还补充道，假如当初没有对城市的扩张进行控制，就不会有俄勒冈州现在蓬勃发展的葡萄酒行业，因为住房建设会与葡萄树争夺朝阳的山坡。玛莎·贝内特负责管理波特兰土地规划监督机构Metro，她看到了土地规划所带来的一些其他的无形好处。俄勒冈人以能够在本地徒步旅行、采摘浆果和游玩海滩而自豪；这与波特兰的拥挤街道正好相反，就像事物的阴阳两面一样。她相信，该城市适于散步的街区和未受破坏的环境，有助于吸引优秀的年轻移民迁入。

规划官员并不否认他们的监管规则可能会影响经济增长的速度。然而，吉姆·鲁先生指出，该地区的房地产价格与其他大城市如西雅图和旧金山相比仍保持着较低水平。出于同样的原因，波特兰的就业增长率却比俄勒冈州的其他地区要高，尽管它实施了相对更为严苛的土地法规。负责主持Metro工作的地方议会议长汤姆·休斯，将俄勒冈州的经济比作草莓：它们比加得福尼亚草莓长得慢，但是更美味。

区域划分官员同时也承认俄勒冈人经常会因他们所做出的决定而气恼。班尼特女士回忆道，当Metro允许开发商在火车站附近建造不带有停车区的公寓楼时，考虑到将来在街道上停车可能会变得更加困难，当地居民对此感到非常气愤。去年一群自称是克拉克马斯地区盟军部队的人，反对对波特兰东南边缘的克拉克马斯地区进行更大力度的开发，于是要求地方议会不得承认Metro关于“经济快速增长”与“市区更新”的谈话，否则地方议会将面临丧失主流选民支持的可怕后果。

对此，吉姆?鲁先生辩称这些选民“完全是精神分裂”。他们说不喜欢城市的过分扩张，但他们同时又痛恨为吸引更多的人进入他们的社区而做的努力。虽然在几次公投中表示支持规划制度，但他们对巩固规划制度的轻轨计划却不怎么支持，并且还通过了一个对在区域划分中利益受损的土地所有者们更加慷慨的补偿方案。还有一些人说，俄勒冈州的一党统治状态（自1987年以来该州就没有共和党州长）阻止了关于公共政策的适当辩论的发生。

自由意志主义智库――美国卡托研究所的兰德尔?奥图尔认为，俄勒冈州是搬起石头砸自己的脚。根据他的计算，结合当地的收入水平，处于严格的规划制度之下的俄勒冈州的住房成本是管理最宽松的州的近两倍。因此，在像休斯顿这样几乎没有土地使用管制的城市里，每年都有多达120000名移民住入它的又大又便宜的房子里。相比之下，波特兰则阻挡着移民的移入，进而抵制了经济增长。

NIMBYs（不要干扰我的住处）让世界更加不平等

越来越多的学术研究支撑着上面的说法。在2007年发表的一篇论文中，美联储经济学家雷文?萨克斯提出，在实行严格的规划法规的城市存在着巨大的劳动力需求缺口。去年哈佛大学的两位学者彼得·加农和丹尼尔·施瓦格，他们不仅发现对土地使用的限制阻碍了人口向富裕地区的迁移，还计算出这种限制使收入差距与1980年相比扩大了约10%。

然而，俄勒冈州规划界的沙皇们仍坚持说，他们并不想阻碍经济增长，而是想确保经济能够可持续地增长。举例来说，吉姆·鲁先生认为，如果将来俄勒冈州要接收一批来自于像德克萨斯州这些地方的“气候难民”的话，这并不是什么稀奇古怪的事情。到那时，这些“气候难民”将不得不学习如何在更加紧张的土地上生活。（岳洋）

(责编：牛宁、王栋)