基层公务员有了职级晋升通道

　　漫画：共﹃晋﹄

　　新华社北京12月3日电 在完善干部管理制度方面，中国又迈出重要一步。中国拟在职务晋升之外，为县以下基层公务员开辟职级晋升通道，此举旨在调动广大基层公务员的积极性，更好地为基层群众服务。

　　2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，这是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

　　“基层是我们国家行政的重要基础，应当给予充分重视。”国家行政学院教授汪玉凯指出，本次改革的目标是向基层倾斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压力。

　　中国有数以百万计的公务员队伍身处县乡基层，他们成为了政府与百姓之间的天然纽带，大到国家政策，小到具体福利，都需要基层公务员推行到群众中间。然而，当前中国也有一些基层地区不同程度地存在着公务员积极性不高、执行力低下的现象。

　　“不少乡镇公务员可能干一辈子都提不了副科，工资待遇也就提不上去。进行职级制度改革，对于基层公务员来说，即便提不了职，工资也可以享受相应的职级待遇，有利于提高公务员的工作积极性。”听到这个消息，已经在河北基层政府工作了将近20年的宁伟强说。

　　汪玉凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本工资、津贴、补贴和奖金。其中不仅基本工资，补贴也是和职务相挂钩的，而这部分占公务员月工资的比例很高。“算上其他和职务相关的，公务员月工资有70％是和职务挂钩的”。

　　长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表示，从科员能升到县处级干部的概率估计也就5％左右。现行体制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现一些公务员提拔不是为了承担责任，而是为了涨工资、获权力的“官本位”现象。

　　为基层公务员开辟职级晋升通道，是中共十八届三中全会部署的众多改革措施之一。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

　　一直以来，中国都在探索如何更好地调动公务员的积极性，以便更好地服务基层群众。不少地方也根据地域特点，制定和执行了一些相关办法。宁夏从今年5月开始在乡镇机关公务员职务序列设置非领导职务，拓宽公务员升职空间；深圳市从2010年即开始在本市行政执法类和专业技术类公务员实行与职级挂钩的薪级工资制度……

　　此项改革适逢中央推行关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定两周年之际。汪玉凯表示，这次的改革和八项规定配合实施，一方面八项规定堵住不正之风，取消隐性收入，一方面通过改革提高基层公务员收入，让公务员更有积极性。

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