網絡空間法治化分論壇實錄：網絡空間未成年保護條例已有初稿【4】

全球電子商務立法呈現法典化趨勢

劉正榮：下面有請阿拉木斯。

阿拉木斯:謝謝劉局長，非常有幸今天參加關於網絡法治建設的論壇，並且就中國電子商務法的趨向做一個交流。我們知道，尤其是今年，電子商務可以說是被我們社會公眾包括媒體關注度非常高的話題。幾天之前雙十一大促又放出了衛星，單日的網購數額又突破新的高度，是非常神奇的數字，就是杭州市的區號，571億。這些年來電子商務帶給了我們特別多的不可思議的很具有想象力的東西。

中國的電子商務走到今天，走到了這樣一個量級，不僅是世界第一，它的復雜程度，我想也是世界第一的，在這裡如何看待相關的法律問題，關系到我們國家的網絡安全和信息化的發展，從小的方面說，關系到我們每一個人的切身利益。我們的網購為什麼還沒有到貨等一系列的問題。尤其是去年全國人大財經委明確了在今后五年內出台我國電子商務法，也就是說電子商務第一次明確的列入了我們國家最高立法機關的議事日程，在這樣的背景下，中國電子商務的相關法律問題，這部電子商務法怎麼樣立，這是我們想探討的，也是我想跟大家探討的。

首先我們來簡單回顧一下我國的電子商務發展，2000年美國互聯網泡沫的破滅，對我國的電子商務發展帶來了很大的沖擊，2003年的復蘇，當當網等一批電子商務網站的發展，打開了中國電子商務蓬勃發展的局面。從2007年到2011年，我國網絡零售交易額年均增長率在70%以上，同期社會消費品銷售總額年均增長60%以上。2008年、2009年的金融危機使電子商務逆市上揚，成為了新的亮點。我們配合這個PPT來看，應該說是電子商務整體發展的基本概況和數據，我在這裡跟大家做一些簡單的羅列。

隨著現代信息科學技術不斷取得重大突破和創新，信息資源逐漸進入生產系統，能夠更好的滿足人們的現實需求，其中電子商務服務平台能夠聚集海量的信息，使信息這一生產要素廣泛應用於生產生活，我們認為互聯網經濟已經不再是虛擬經濟，它實實在在推動著一個又一個產業的發展和興起，帶動著更多的就業，促進社會發展和進步，正在成為為社會增長和轉型的新的引擎。

就是這樣的大背景下，2013年12月31日，電子商務被列為第二類項目，條件成熟時提及的法律之一，目前在全國人大財經委和我國電子商務立法工作組的領導下，圍繞立法的各個研究課題都在緊鑼密鼓的推進著。預計立法的日期，我個人估計在2018年前后。

下面讓我們從國際電子商務立法的角度來看一下，我們的電子商務立法到底面臨著哪些可能相對來說特殊的問題，或者說我們這樣一種法治環境跟我們電子商務有什麼關系。目前相關的立法，以電子交易法為主的是美國、新加坡、澳大利亞，以電子商務法為主的是愛爾蘭，以計算機信息交易法為主的是美國，俄羅斯是IT基本法，巴西是互聯網民法。整體說各國電子商務立法的模式，我們認為大概是三種，第一種就是在現行立法中融入規制電子商務的法律規范，就像我們加入了電子商務相關的條款一樣。第二種是制定單行電子商務法。第三種是制定綜合性的電子商務法。目前從整體趨勢來看，全球電子商務立法呈現法典化的趨勢，即我們以上說的第三種模式，就是制定一種綜合性的電子商務法。

與國外相比，我們的立法需求主要有這樣三點不同，就是和國外我們前面提到的這樣一些電子商務法。首先我國電子商務產業發展的特殊性，決定了我國電子商務法律問題的特殊性。產業的特殊在哪裡？首先我們國家的電子商務主要以本土企業為主，比如說B2B，阿裡巴巴全球制造，B2C的天貓，C2C的淘寶等等。我們國家電子商務發展過程中的創新性和顛覆性更強，我們的電子商務基本上有四多，第一是交易平台的交易量佔比多，第二是C2C交易佔比多，第三是實體交易佔比多，第四我們的交易更多的是非傳統企業轉型做電子商務，我們基本上很多都是電子企業來做電子商務，就是非傳統企業從事電子商務，這是我們國家電子商務很重要的一個特點。

第二個方面，我國法治特色的特殊性決定了我們電子商務法治特色的特殊性。我們國家的市場經濟的法治建設，市場信用的法治建設是在成長中，比如說我們剛剛實施不久的物權法，這是我們在不市場經濟法治課，我們面對的是虛擬環境和現實環境相關的法治環境同步建設，所以這種情況下可能我們面臨的問題，法治建設的問題可能復雜性還要更高一些。

第三個方面，我們整體的電子商務，包括互聯網金融這樣一些產業，對創新和發展有更高的要求。舉個例子，在今年，一個諾貝爾獎得主，他說過去的40年中國經濟的增長2%來自於創新，尤其是2008年以后，2008年之前學習美國電子商務的發展經驗模式，2008年以后電子商務創新更多，比如說網上、電子商務平台、C2B、O2O、網上挂號、微信等等都是很有中國特色模式。尤其是3G普及以后我們國家的電子商務發展可以說被引爆了，在拉動內需、擴大轉型、服務專業會扮演更重要的作用。在如此創新能力強的產業基礎上，如何建立有效的規制的法治環境，我們覺得這種難度確實也是比較大的。

我們簡單看一下現有的電子商務法律法規，簡單回顧一下就可以了，八個方面：第一是政策是國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見，第二個是我們國家的第一步電子商務法律，電子簽名法，是2001年實施的。第三個是2006年的信息網絡傳播權保護條例，它明確了法律承擔的原則。第四個是國家工商總局頒布的網絡交易辦法，它規定了網店實名制等等。第五個方面是商務部頒布的相關的電子商務的規章。第六個方面是我們快遞領域的規范，包括快遞管理辦法。第七個方面是我們支付領域的規范，這個主要是對第三方支付頒發一個許可証的要求。最后一個是我們去年全國人大通過的。在行政執法方面，到目前為止我們與電子商務相關的行政管理模式主要有幾個方面，網站的登記備案許可制度，特殊網站的許可經營制度，第三方支付經營許可制度等等。除此之外，在企業層面我們更多的關注到很多的網規，從平台和企業的角度為了規范交易環境做了一些規定，比如2010年9月淘寶發布的淘寶規則，比如百度對山寨客服的治理措施，趕集網組建的反欺詐小組等等這些網規，既是從執法層面也是從治理層面的一些舉措，這些舉措對國家層面的立法、執法和司法都是有很好的輔助和借鑒作用。

最后，我們認為對於電子商務立法這樣一個發展，我們有三個方面簡單的想法，第一，在生產力變革的背景下理解我們國家的電子商務立法，從這個角度來講，我們立法的首要目的就是促進發展，讓創新有法可依，使得我們的法治建設盡快跟上產業發展步伐。第二，應該明確各個商業之間的主體和商務關系，以專項的法律整合，取代分散的部門規章管理辦法，推進我國電子商務發展的高效安全有序。第三，將我國電子商務發展過去的成功經驗作為一個立法的出發點，過去我們政府採取了寬鬆的政策措施和治理辦法，我們的政策設計都是鼓勵發展主要方向，今天電子商務幫助制造業轉型升級，幫助零售業建立面向新的經濟基礎設施，立法一個重要目的就是我們要加速或者確保這一進程的順利實現。

謝謝大家！

(責編：劉凌)