美國俄勒岡州無處停車 隻得徒步旅行

海外網7月29日電 經濟學人雜志7月27日發表題為《俄勒岡州嚴格的規劃法規是否抑制了經濟增長？》的文章。

全文摘編如下：

哥倫比亞河從俄勒岡州的波特蘭市流入華盛頓州的溫哥華市。自1990年以來，波特蘭的人口隻增長了38％，而溫哥華的人口幾乎翻了兩番。在批評者看來，這正是俄勒岡州嚴格的土地使用法阻礙了波特蘭市乃到整個州經濟增長的証據。而對於支持者來說，這是規劃制度正在按照預期發揮作用的表現，目的在於防止波特蘭市在哥倫比亞河俄勒岡州一側的過度擴張，維護城市的原始生態環境。

已經實施了40年的俄勒岡州土地使用法，是全美最嚴格的土地法律之一，對此沒有人存在異議。推動此項法律付諸實施的州長曾堅持認為，俄勒岡州的“生活質量”受到了 “沿海高樓狂躁症和郊區開發狂躁症”等的威脅。為消除這些恐懼，並支持俄勒岡州當時的兩個主要行業（林業和耕作），他對該州每英寸的土地進行了區域劃分，並將城市圈定在“城市增長邊界”范圍之內。隻有在平均每年能夠創造40000萬美元農業收入的至少80英畝的土地上，且在同一地帶沒有可用於同樣目的的替代建筑的情況下，如農民及其親屬或者雇員出於農業用地的需要，可以在這些區域以外的地方建造新房。同時，在“城市增長邊界”內部，規劃者呼吁進行更加密集的建設，並且不鼓勵私人小汽車的購買。

土地使用法監督機構的主管吉姆·魯說，他們已經取得了成功。他指出，自從俄勒岡州的規劃制度實施以來，該州失去的耕地僅有1％，而華盛頓州已經有近10 ％的耕地消失。他還補充道，假如當初沒有對城市的擴張進行控制，就不會有俄勒岡州現在蓬勃發展的葡萄酒行業，因為住房建設會與葡萄樹爭奪朝陽的山坡。瑪莎·貝內特負責管理波特蘭土地規劃監督機構Metro，她看到了土地規劃所帶來的一些其他的無形好處。俄勒岡人以能夠在本地徒步旅行、採摘漿果和游玩海灘而自豪﹔這與波特蘭的擁擠街道正好相反，就像事物的陰陽兩面一樣。她相信，該城市適於散步的街區和未受破壞的環境，有助於吸引優秀的年輕移民遷入。

規劃官員並不否認他們的監管規則可能會影響經濟增長的速度。然而，吉姆·魯先生指出，該地區的房地產價格與其他大城市如西雅圖和舊金山相比仍保持著較低水平。出於同樣的原因，波特蘭的就業增長率卻比俄勒岡州的其他地區要高，盡管它實施了相對更為嚴苛的土地法規。負責主持Metro工作的地方議會議長湯姆·休斯，將俄勒岡州的經濟比作草莓：它們比加得福尼亞草莓長得慢，但是更美味。

區域劃分官員同時也承認俄勒岡人經常會因他們所做出的決定而氣惱。班尼特女士回憶道，當Metro允許開發商在火車站附近建造不帶有停車區的公寓樓時，考慮到將來在街道上停車可能會變得更加困難，當地居民對此感到非常氣憤。去年一群自稱是克拉克馬斯地區盟軍部隊的人，反對對波特蘭東南邊緣的克拉克馬斯地區進行更大力度的開發，於是要求地方議會不得承認Metro關於“經濟快速增長”與“市區更新”的談話，否則地方議會將面臨喪失主流選民支持的可怕后果。

對此，吉姆•魯先生辯稱這些選民“完全是精神分裂”。他們說不喜歡城市的過分擴張，但他們同時又痛恨為吸引更多的人進入他們的社區而做的努力。雖然在幾次公投中表示支持規劃制度，但他們對鞏固規劃制度的輕軌計劃卻不怎麼支持，並且還通過了一個對在區域劃分中利益受損的土地所有者們更加慷慨的補償方案。還有一些人說，俄勒岡州的一黨統治狀態（自1987年以來該州就沒有共和黨州長）阻止了關於公共政策的適當辯論的發生。

自由意志主義智庫──美國卡托研究所的蘭德爾•奧圖爾認為，俄勒岡州是搬起石頭砸自己的腳。根據他的計算，結合當地的收入水平，處於嚴格的規劃制度之下的俄勒岡州的住房成本是管理最寬鬆的州的近兩倍。因此，在像休斯頓這樣幾乎沒有土地使用管制的城市裡，每年都有多達120000名移民住入它的又大又便宜的房子裡。相比之下，波特蘭則阻擋著移民的移入，進而抵制了經濟增長。

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越來越多的學術研究支撐著上面的說法。在2007年發表的一篇論文中，美聯儲經濟學家雷文•薩克斯提出，在實行嚴格的規劃法規的城市存在著巨大的勞動力需求缺口。去年哈佛大學的兩位學者彼得·加農和丹尼爾·施瓦格，他們不僅發現對土地使用的限制阻礙了人口向富裕地區的遷移，還計算出這種限制使收入差距與1980年相比擴大了約10%。

然而，俄勒岡州規劃界的沙皇們仍堅持說，他們並不想阻礙經濟增長，而是想確保經濟能夠可持續地增長。舉例來說，吉姆·魯先生認為，如果將來俄勒岡州要接收一批來自於像德克薩斯州這些地方的“氣候難民”的話，這並不是什麼稀奇古怪的事情。到那時，這些“氣候難民”將不得不學習如何在更加緊張的土地上生活。（岳洋）

(責編：牛寧、王棟)