内蒙古版图是如何形成的？

1954年, 内蒙古自治区第一届第一次人民代表大会选出的出席全国人民代表大会的代表，自左至右：乌兰、王再天、奎壁、乌兰夫、苏谦益、王铎、特木尔巴根、胡和勒泰、 葛喇藏

民国时期的行政区域调整，变化最大的是内蒙古地区。清代以前，内蒙古地区从未形成一个单独的地方行政区域。1636年，漠南蒙古诸部臣属清朝，并在清朝统一全国的过程中立下汗马功劳。康熙三年（1664年），清政府以数千里大漠（今中国和蒙古国边界一带）为界，划分了内蒙古和外蒙古。“内蒙古”这个地区称谓沿用至今。清朝结束后，袁世凯当政时对内蒙古地区实行“分而治之”的政策，分设了热河、察哈尔、绥远三个特别区；国民政府时期又将三个特别区改为行省。从积极的角度来看，三省的设置对当时稳定边疆、巩固对内蒙古地区的统治起到过一定的作用，但是这种政策是从加强中央政府对地方的有效统治出发，却使内蒙古被分割统治于新设行省之下，当时就说有人：“内蒙古之名词已不复存在”。

乌兰夫“单刀赴会”

1945年8月8日，苏联对日宣战，与蒙古人民共和国共同出兵中国内蒙古及东北地区，迅速击溃日本关东军，在国共两党势力尚未到达之际，留下了巨大的政治真空地带。内蒙古东部地区的部分蒙古族革命者、青年知识分子以及一些曾在伪满兴安省任职的官吏也在苏蒙军的支持下，发起了规模空前的蒙古民族自治运动，相继成立了内蒙古人民革命党、“内蒙古人民共和国临时政府”、“呼伦贝尔自治省政府”等三个组织与机构。中共意识到，适当地解决内蒙民族问题，对于能够建立一个巩固的后方以及和苏蒙军取得直接联系非常必要。但是，这些组织与机构的某些要求与做法已经超出民族自治的范围，比如，内蒙古人民代表大会在当地苏蒙联军的支持下，不但成立了“内蒙古人民共和国临时政府”，而且制定了“内蒙古独立宣言”和“内蒙古人民共和国临时宪法”。

临时政府每天“打铃上班，升降国旗”，俨然一个独立的国家。如何顺应内蒙古民众的呼声，又不致埋下民族分裂的隐患，成为当务之急。为解决复杂的局势，10月上旬，中共中央委派乌兰夫(汉名云泽) 等赶赴苏尼特右旗。在他的斡旋下，1945年11月，内蒙古自治运动联合会在张家口成立，各派宣布拥护中国共产党领导，“为实现自由联帮（邦）的新民主主义的新中国而奋斗。”周恩来后来将乌兰夫这次行动称作“单刀赴会”。“文革”时期，乌兰夫受到迫害，被冠以“反党叛国”的罪名，周恩来却为之伸张正义，说：“在抗日战争刚刚胜利，国内国际形势十分复杂的情况下，乌兰夫同志能不顾个人安危，敢于只带几个人去同那个搞分裂活动的‘政府’展开面对面的斗争，并取得了胜利，这是很不容易、很了不起的事。”

“四三”会议

1946年4月3日，乌兰夫与承德“四三”会议代表合影（前坐右一即为乌兰夫）

与中共高举民族自决、民族解放的旗帜相反，国民党却一再压制内蒙古青年知识分子要求实行高度自治的呼声，为了强调热、察、绥各省地位，消减“内蒙古”一词可能引发的民族问题，国民党中央宣传部还下令避免在其文件或报纸上出现“内蒙古”字样。同时还抓住与中共有联系的内蒙古人民革命党、东蒙古人民自治政府的一些过激口号和做法，在宣传上给中共戴上“分裂国家”的罪名。

针对这种情况，1946年2月18日，发布的《中共中央关于内蒙民族问题应取慎重态度的指示电》强调，“国民党现利用所谓内蒙独立问题大造谣言，已引起国内外注意，我们对蒙古民族问题应取慎重态度，根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自决口号。”

对于民族自治，蒙古族人民希望“统一的地方自治，不愿分盟的自治。主张各盟旗统一于一个蒙古地方政权，这一政权受解放区民主政府领导，而不愿各盟分属各省政府领导”。1946年4月3日，内蒙古自治运动统一会议，即“四三”会议在承德召开，会议协商撤销“东蒙古人民自治政府”，各方同意放弃“独立”的目标，在中共领导下实行民族自治，实现东西蒙的统一。

1946年8月，乌兰夫开诚布公地向中央提出，蒙古族人民最迫切的要求，就是在中国革命胜利后，能够恢复历史上的内蒙古版图，实现东西蒙地区的统一。11月26日，《中共中央关于考虑成立内蒙自治政府的指示》回复：“现在即可联合东蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，发布施政纲领”。同时，中共中央也提出，“避免采取独立国形式”。不仅如此，毛泽东此时还在考虑通过民族自治实现内外蒙统一并回归中国版图的设想，不过这个设想其后在试探性地提出后，遭到斯大林和米高扬的坚决拒绝。

1947年4月23日至5月3日，内蒙古人民代表大会在王爷庙（乌兰浩特）召开，通过了自治政府施政纲领和暂行组织法大纲，选举产生了内蒙古自治政府和临时参议会组成人员，乌兰夫当选为自治政府主席。自治政府成立时，直接管辖的区域有呼伦贝尔、纳文慕仁、兴安、锡林郭勒、察哈尔等5个盟共30个旗1个县和3个市，哲里木盟暂由辽北省管辖，卓索图盟和昭乌达盟暂由热河省管辖。乌兰察布盟和伊克昭盟则在国民党绥远省的统辖之下。因为当时内蒙古相当大的区域还在国民党的统治之下，民族区域自治只能在中国共产党所管辖的地区进行，所以进一步推行民族区域自治，还取决于战争形势的进一步发展。

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