中國就業總量矛盾有所緩解

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上透露，預計2014年全年城鎮新增就業將超過1300萬人。這個數字與去年全年城鎮新增就業1310萬人不相上下，並且今年新增就業1000萬人的就業目標前三季度就已實現。在今年經濟增長比去年放緩的情況下，實屬不易。

多因素助逆市上揚

在經濟放緩的背景下，就業還能保持穩定是多種因素作用的結果。

“GDP增速雖有所放緩，但依然處在中高速增長區間。尤其是經濟總量不斷擴大，GDP每增長一個點所創造的財富增量與以往相比已大不相同，對就業的拉動能力也相應增強。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，前些年GDP每增長一個點帶動就業80萬到100萬，而現在能達到170萬左右。

此外，還得益於產業結構的逐步優化。國際經驗表明，第三產業的就業帶動效率高出二產20%左右。2014年上半年三產增速比二產高0.6個百分點，佔GDP比重為46.6%，繼續保持增速快於二產、佔GDP比重不斷提高的勢頭，從而帶動了更多就業增長。

另外，也來自於改革紅利的逐漸釋放。個體私營經濟和小微企業是吸納就業的重要渠道。國家大力推進簡政放權、小微企業減稅、工商登記制度等重點領域改革，市場主體的創新創業活力競相迸發，實施工商登記制度改革以來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，注冊資本（金）16.12萬億元，同比分別增長16.65％、82.67％。

多政策並舉促就業

為促進就業，國家也出台了不少政策。2014年，僅在稅收優惠上，財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部等就連續出台了一系列《關於繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》、《關於調整完善扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》、《關於支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的公告》等支持政策。

再如，在促進高校畢業生自主創業方面，我國將現行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創業延伸到網絡創業，使在電子商務網絡平台開辦網店也可以享受到小額擔保貸款和財政貼息政策。

中央黨校教授周天勇表示，我國的創業空間相當大，目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而我國僅有11.66個。

強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業、刺激企業吸納、穩定現有崗位，既化解了城鎮就業困難人員的就業難題，也促進了高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業。

結構性矛盾仍舊突出

“從總量為主向總量壓力和結構性矛盾並存轉變，結構性矛盾正逐步上升為第一位的矛盾。”人力資源和社會保障部副部長信長星表示。

結構性矛盾指的是供給和需求的錯位。主要表現在以高校畢業生為主的青年就業問題突出，大齡勞動者就業壓力將增大，技能結構矛盾將進一步緊張，產業結構調整升級挑戰加大。鄭東亮解釋。

社科院最新發布的《社會藍皮書》稱，每一種結構性矛盾所涉及的群體數量也是十分巨大的，農民工群體超過2.6億人，大齡低技能群體超過3億人，高校畢業生就業群體超過700萬人，城鎮就業困難人員超過900萬人。

鄭東亮認為，應完善職業培訓機制，加快培養大量高質量技能人才，同時企業也要改善條件吸引人才。

同時，《社會藍皮書》也建議，我國應逐步出台實施提高就業質量的政策計劃。合理提高勞動者勞動報酬，建立工資增長正常調整機制，使勞動者工薪收入增長和勞動生產率提高同步。消除就業歧視，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。在就業機會、社會福利、住房保障、子女教育、戶籍等問題上鬆綁，把所有勞動者納入公共服務對象范圍。（尹曉宇）

(責編：喬飛翔)