【行進中國 精彩故事】民生水利潤民生

　　深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。

　　——摘自《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》

　　加快農村小型水利工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費。允許財政補助形成的小型農田水利設施資產由農民用水合作組織持有和管護。

　　——摘自《水利部關於深化水利改革的指導意見》

　　解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利，要下決心補上農田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公裡”問題。

　　——摘自2014年全國水利廳局長會議

　　水利建設一頭連著民生福祉，一頭連著未來發展。今年以來，我國在大江大河治理、農村飲水安全、病險水庫除險加固和重點中小河流治理、農田水利建設、河湖生態和水資源節約保護等方面取得了明顯的階段性成果。

　　河流治理

　　“會呼吸”的河

　　在福建省，各種類型的中小河流數以百計。它們或繞村而過，或蜿蜒穿城，給人們的生活增添著幾分活力，但又不時制造點麻煩。“中小河流的河道容易淤塞，河岸堤防標准低，一旦遭遇洪水，往往會威脅兩岸群眾的生命財產安全。”泉州市永春縣水利局局長鄭雙偉坦言。

　　這一年來，我國進一步加大資金投入，中小河流治理、病險水庫除險加固等薄弱環節形成了有力突破。據水利部建設與管理司負責人介紹：“中小河流治理2013年至2015年實施項目全面啟動以來，截至今年8月底，已有3125個項目開工建設，其中1289個項目完工，完成治理河長1.6萬公裡。”

　　“福建省共有186條河流、337個治理項目列入全國規劃，規劃總投資69億元。”福建省水利廳建設與管理處調研員吳世銘介紹。

　　“在確保防洪安全的前提下，我們突出生態治理理念，保持河流的自然形態，恢復河道功能。”吳世銘說。

　　在永春縣桃溪流域綜合治理項目建設指揮部，一幅幅圖片記錄了沒有整治前的桃溪舊貌——垃圾堆岸、護坡殘破、雜草叢生。鄭雙偉介紹說：“在治理過程中，我們不斷與規劃設計單位溝通，在確保防洪安全的前提下，還原桃溪原本的自然風光，打造會呼吸的河道。”如今，整治后的桃溪護堤以干砌塊石為主，水體和土體間的水源實現循環。

　　晉江市也是河流聚集的地區。為了實現生態治水，晉江市從資金分擔機制上想辦法。晉江市副市長李自力介紹，20條主要河流工程建安費由市財政負擔，用地征遷費按生態護岸、一般護岸兩類治理模式分別由市財政負擔80%和50%。

　　飲水安全

　　攻堅戰也是保衛戰

　　山東省德州市鐵營鎮楊橋村村民李漢文家的院外有一口深井，過去全村老少喝水全靠它。樂陵市深層地下水含氟量高，淺層地下水苦咸，80%區域的地下水達不到國家飲水安全標准。李漢文家院外的深井是楊橋村唯一能打出“甜水”的井，村裡人甚至還為它立過一塊紀念碑。

　　在廣大農村地區，很多人和楊橋村村民一樣，曾經或正在為“喝水”的事情發愁。我國農村人口居住相對分散，有些地方受自然條件所限，再加上經濟社會發展水平落后，供水設施分散、簡陋，飲水安全問題長期存在。

　　今年以來，水利部為確保農村飲水安全工程建設的進度和質量，進一步加強督導檢查。但農村飲水安全仍然面臨一些困難和挑戰。“2004年底以前，潛江市興建的農村水廠有318座。但由於建設標准偏低、管理體制滯后，在短短10年內，大部分水廠相繼關停。”湖北省潛江市水務局副局長張亞平說。經過分析，他們找到兩個原因：一是在管理上，普遍由政府包攬，運行和管理機制不合理﹔二是農村水廠供水規模小，達不到盈利標准，導致水廠負債經營。

　　為了讓建成的飲水工程長久發揮效益，潛江市從體制機制入手，探索以“明確產權、搞活經營權”為重點的農村水廠經營管理新辦法。“凡由國家和受益群眾投入興建的農村供水工程，產權由國家和全體受益群眾集體所有，所形成資產由市供水管理局代管。對農村供水工程逐步實行公司化經營，市供水管理局對經營公司實行合同制管理。目的是管理好農村水廠，讓老百姓長期受益。”張亞平說。

　　農田水利

　　把“獨唱”變“合唱”

　　湖北省洪湖市因洪湖得名，過境客水也多，是名符其實的“水袋子”。“我們這裡水多，最怕的是內澇。”洪湖市峰口鎮水利管理站站長方烈華說，過去一場80毫米到100毫米的降雨就足以讓伍溝泵站的5台老舊機組癱瘓。2006年，隔堤北灌區續建配套與節水改造工程開始實施。“目前，泵站的5台機組全部更新，排水能力大大提高，即使一天碰到160毫米降水也不會有大問題。”方烈華說。

　　截至今年上半年，隔堤北灌區續建配套與節水改造共完成投資9454萬元，更新改造泵站27座，疏挖渠道57條共219.95公裡。“項目實施后明顯提高了農田灌排保障能力，共恢復灌溉面積5.2萬畝，改善灌溉面積18.5萬畝。”洪湖市水利局局長李治平說。

　　今年以來，我國農田水利建設繼續發力。對188處大型灌區和800多處重點中型灌區進行續建配套與節水改造﹔小型農田水利重點縣建設達2450個縣次，基本覆蓋主要農牧業縣，並向易旱山丘區、集中連片貧困區傾斜﹔大力推進農業節水灌溉，東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採等扎實實施。

　　但現實問題是，農田水利建設的錢從哪裡來？“治理幸福電排河，我們有各類公共財政資金，還有農民籌資籌勞、社會捐助等。”湖北省潛江市漁洋鎮排灣村黨支部書記張永梅說。今年，我國投入農田水利建設的資金繼續增長。盡管如此，財政資金依然有限。“對此，我們一方面研究如何將財政資金的效益放大，發揮獎補資金的杠杆作用，另一方面，出台優惠政策，調動農民、用水合作組織和家庭農場等主體的積極性、主動性，聚集民間資本興修水利，變‘獨唱’為‘合唱’。”湖北省水利廳農水處相關負責人說。(經濟日報記者 張雪)

(責編：王棟)