中央經濟工作會議：聚焦“新常態”下改革攻堅

海外網12月9日電 9日召開的中央經濟工作會議成為近期輿論關注焦點。在“新常態”思路下，2015年經濟增長目標會否下調，是否會降息、降准，明年經濟工作的主要任務又會重點聚焦哪些領域，持續引發多方關注與預測。

經濟增速或下調至7%

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是新常態下的“第二年”，改革從2014年的方案准備期邁入2015年的落地攻堅期。在不少專業人士看來，今年的中央經濟工作會議將對新常態下的改革很“不一樣”。

在“主動適應經濟發展新常態”的要求下，最受外界關注的一大問題是，在中國經濟“從高速增長轉為中高速增長”的新常態下，明年經濟增長目標是否會進行下調？

就目前媒體報道看來，預計中國將下調2015年GDP增速目標幾乎成為海內外輿論的一致共識。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中金公司、瑞銀証券、申銀萬國等中外機構近期發布報告，不約而同地均預計明年中國政府會將經濟增長目標由7.5%左右下調至7%左右。

著名經濟學家曹和平認為，明年完成“十二五”規劃的經濟增長目標是沒有問題的，但環境和減排領域的任務或許沒有完成。他預測，明年GDP增速目標將設定在7%左右。

中信証券首席經濟學家諸建芳也預計明年經濟增長目標會定在7%，實際增長會略高於7%，在7.1%到7.2%。

“一帶一路”戰略有望推進

據央廣網預測，“一帶一路”、“自貿區”極有可能成為本次中央經濟工作會議的關鍵議題。

早在會議召開之前，決策層今年下半年的調研軌跡就遍布了福建、浙江、江蘇、上海、天津、廣東……

7月2日至5日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在寧夏、甘肅調研時強調，扎實推進絲綢之路經濟帶建設。7月17日至19日，張高麗赴福建調研時指出，要扎實推進“一帶一路”建設。

8月22日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強前往中國鐵路總公司，考察鐵路投資和項目進展。毫無疑問，在“一帶一路”規劃中，鐵路等基礎設施建設將成為支柱之一。此間，與“一帶一路”相關的多隻新疆地區股和鐵路股應聲高漲。

國企改革總體設計加速出爐

十八屆三中全會提出的一系列改革任務，將分階段推進。其中，國企改革備受矚目。

目前，已有20余個省份出台國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐，不過，對於國企功能界定和分類、國資監管體制怎麼改、混合所有制怎麼混這些核心問題卻甚少觸及。

“國企改革是目前風險最大的一張牌。”國泰君安首席經濟學家林採宜對媒體表示。她認為，國有企業改革的核心關鍵不是改變股權結構，而是改變經營管理者的約束和激勵機制，通過制度遴選優秀的人才和團隊管理國有資產。如果約束和激勵機制到位，國有企業資產回報率就會高。

據証券時報網報道，目前，發改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關方案，預計國資改革將能夠取得更多突破性進展。

東方証券首席經濟學家邵宇則對媒體透露，國資改革的總體設計文件可能會在2014年底出來，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進度等都將有所明確。

財稅和土地改革或大突破

除了國資領域可能有所突破，財稅和土地領域也備受市場關注。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯則認為，國資改革、價格改革等都將是漸進過程，不排除土地制度和房產稅改革明年會有較大的推進。

“圍繞土地的確權和流轉，2015年也將有所突破。預計2015年中央一號文件會涉及，未來可能加大土地流轉力度。” 東方証券研究所首席經濟學家邵宇對媒體記者表示。

王小魯認為，現行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來這幾項相關的改革能夠推進到什麼程度，是引起廣泛關注的問題。

“同時，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協調和配合。”王小魯說，例如目前地方政府對土地財政的依賴很強，改革原有的征地制度，也必然要求財稅體制進行相應改革，對各級政府的財政收支和轉移支付制度進行重新安排，對中央和地方間的事權和財權關系進行調整。

財稅改革方面，王小魯認為，2015年財稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說，就如何改善政府現行支出結構，目前政策還沒有涉及太多，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統籌安排，比如對各級政府支出全面制定支出標准，對政府支出和轉移支付進行規范。

近五年來工作會議定調

2013年定調2014年積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩中求進、改革創新。

2012年定調2013年積極的財政政策和文件的貨幣政策，堅持穩中求進，首提“積極穩妥退進城鎮化”

2011年定調2012年積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續把握好穩中求進，首提房產稅改革。

2010年定調2011年積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩增長、調結構、防通脹。

2009年定調2010年積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。

(記者 龐晟 綜合央廣網、中新網、証券時報網、觀察者網報道)

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圖說：歷年中國經濟工作會議關鍵詞、政策組合

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媒體聲音：北青報：經濟穩中求進要從改革找動力

(責編：龐晟、李楊)