李林：法治建設與依法治國有政治體制改革含義【2】

孫曉璇：說得太好了，意義非常重大。公報當中除了一個總目標，還這樣提五大體系和六大任務，明確五個體系的總布局是從形成完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系等等方面。對總目標進行展開。六大任務是這樣說的，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，深入推進依法行政，加快建設法治政府，保証公正司法，提高司法公信力，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，這是五大體系和六項任務的內容，這樣一個布局，對於實現總目標起到什麼作用？

李林：我想五大體系是對總目標建設中國特色社會主義法治體系的進一步的細化和展開。就是什麼是中國特色社會主義法治體系，從學理上講有很多解讀，包括很多內容。但是四中全會的公報當中，把中國特色社會主義法治體系的主要內容規定在五大體系建設當中，那實際上這五大體系如果概括起來講，就是兩個規范體系，一個實施體系，一個監督體系，一個保障體系，兩個規范體系，一個就是講的完備的法律法規體系，另外一個是完善的黨內法規體系，一個是國家的法律法規，一個是執政黨的黨內法規體系，所以兩個可以放在一塊理解，都是我們規范體系，都在法治中國建設當中發揮重要作用。

接下來就是實施體系，你有了法律法規，包括黨內法規怎麼在黨內實施，就要有一個非常有效的實施體系，實施過程當中，如果有問題有不足，有欠缺，就要有一個監督體系推進保障它的實施。最后還有一個保障體系，可以從經濟政治文化，從外圍上保障，從思想觀念文化，從精神上來保障，還可以從物質、經濟等等這樣一些硬件上給予保障。整個的，我想五大體系構成了一個我們今天建設社會主義法治國家和社會主義法治體系的五大支柱。

就五根支柱把我們法治國家的大廈支撐起來，把我們法治體系基礎上的法治中國的大廈，總體上能夠撐起來，它是這樣一個原理。六大任務，就是我們把五大體系的要求提出來了，通過什麼樣的制度安排，通過什麼樣的環節的主要工作的開展，通過什麼樣的改革措施來達成總目標和五大體系的建成，這樣一個任務的要求。那麼我想就是六大任務，六大任務其實如果我們要從一個簡單的理解的角度來看，它實際上是這樣來看的。

第一個任務就是立法，那麼我們立法通過推進科學立法，民主立法，然后不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點立法，最后還要保障憲法實施，這是立法方面我們四中全會決定公報當中提出的主要內容。執法方面主要內容就是推進依法行政，建設法治政府，下來到司法，司法我覺得就是推進司法改革，建設公正的高效的權威的社會主義司法制度，實現公正司法。再下來就是推進全民守法，提高公民的法治觀念和法治意識，然后建設我們的法治社會，這是立法、執法、司法、守法，四塊。

在四大環節之外，公報有一個亮點，等於提出一個法治隊伍建設。過去我們注意到講到隊伍的時候，通常講政法隊伍，公檢法司，加強國安，加上律師，可能是我們政法隊伍建設。這次四中全會公報提出法治隊伍建設，首先主體的范圍擴大了，包括立法，包括法治政府，甚至執政黨依法執政也需要有隊伍，這是橫面上，縱面上還可以延伸到法學研究，法學教育，大學法學院的教授老師還有培養的博士生碩士生，甚至本科生，這些源源不斷進入我們政黨和國家機關當中，也是整個法治隊伍的組成部分，所以我想它這個法治隊伍建設這個概念提出，首先主體范圍擴大了。

那麼第二就是法治隊伍建設它提出更加強調了全面推進依法治國過程當中的這種專業性，它的隊伍的主體性，就是依法治國它不是一個憑空落下來的事業，法治體系建成歸根結底要靠制度和人，我們要把制度建設好需要人，把制度實施好需要人，在這樣一個人和制度的互動關系中，法治隊伍就是一個關鍵，所以四中全會的公報第五個就把隊伍建設提到一個更加突出的，更加重要的戰略高度來布局。

最后一項當然就是加強和改進黨對依法治國的領導，在我們國家黨的領導是根本的，法治建設、依法治國是一個更重要的，法治建設和依法治國從某種意義上講是牽動全局的，甚至有政治體制改革含義的重大舉措，必須在黨的領導下，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一的原則，積極穩妥，循序漸進的推進，六大任務的關系是這樣一種邏輯，六大任務對五大體系建設的要求，進行了分解。

六大任務對五大體系建設的要求做了一個動態的分解，五大體系是一個靜態的，我們要形成什麼體系什麼體系，把總目標細化成五大體系，那麼實現五大體系和總目標的要求，要通過六大任務的開展，六大工程的推進來實現五大體系建設和總目標的這樣一個要求。所以從假如總目標是一個金字塔，寶塔尖，五大體系是五根柱子，六大任務就是最基礎的工作。

孫曉璇：一塊塊的磚。

李林：是一個金字塔似的，最后是六大任務在支撐整個全面推進依法治國的戰略布局和戰略任務的開展。

孫曉璇：說得太好了，把整個比喻成一個像蓋大樓一樣，大家覺得更加明白。

李林：建設法治國家的大廈。

孫曉璇：框架就搭起來了。公報當中還這樣提到，說要建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，這個應該怎麼理解，這個主要針對的情況又是一種什麼樣的情況。

李林：這次四中全會的公報當中，有很多重大的改革措施，那麼剛才您講到的，就是重大決策的終身責任追究制，就是重大改革措施之一，也是這一次四中全會公報當中的亮點之一。那麼它主要針對什麼問題呢，就是在我們以往的重大決策當中，特別地方黨委，地方政府的重大決策當中，違背科學決策，民主決策和依法決策的現象時有發生，有的地方還比較嚴重，特別是領導是三年五年一屆一任就換了，換了以后，前任領導，前任集體決策做出的一些工程，做出一些安排，后任的決策就隨意給它改變掉了，推翻掉了，另起爐灶重開張。所以我們經常看到有的地方的綠化工程，一換領導以后就煙消雲散了。

孫曉璇：爛攤子的事兒就無法解決。

李林：有些景觀工程，等等等等這些工程和為官一任造福一方和政績工程考核聯在一塊，所以決策有時候就缺少科學性，民主性和合法性，那麼這樣決策最后它產生的后果就是決策完了以后不用承擔責任，然后決策造成的損失，等我一離任以后跟我沒有關系，后人不用承擔責任，這樣一種體系導致我們領導和決策的一些重大的失誤，甚至一些浪費，群眾對這種現象很有意見，甚至從某種意義上講，這種決策的錯誤失誤，造成的損失和浪費是更大的腐敗。是隱藏在某種不合理的體制機制背后的腐敗，所以四中全會的公報提出這樣一個縱深責任追究，就要求我們的決策者，不僅要考慮到你這一任，而且要考慮到長遠，而且如果決策出現重大失誤，造成重大嚴重后果，終身負責，終身追究。

這樣所有的決策者不管你在什麼地方為官，不管在什麼崗位上執政，最后做出重大決策要對黨負責，要對人民負責，要對地方的經濟社會負責，特別是要對人民負責，如果不負責出現重大失誤，造成嚴重后果，那麼就要終身追究你的責任，甚至你退休了，都要追究你的責任。我想這樣一個問責制度，終身追究制度是針對現實國情當中一些決策當中的制度缺陷，做出的重大改革是非常有法治意義和政治意義的。

孫曉璇：說得太好了李老師。繼續往下看公報當中還有一個說法挺有意思的，就叫巡回法庭，巡回法庭將推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，這個說法對司法程序有著怎麼樣的影響？

李林：我想理解公報的這一段，關於法院檢察院司法改革新的安排和布局，首先應該和十八屆三中全會決定關於深化改革當中，深化司法體制改革的17項改革整體的安排銜接起來看。它是對三中全會決定當中司法改革的17項改革任務進一步的增加、拓展和深化。

那麼在這樣一個前提下，這一次四中全會的公報當中提出了比如說像最高法院設立巡回法庭，那麼設立巡回法庭它的最基本的初衷，就是要針對一些跨省，跨兩個省或者多個省的這樣一些案件，還有針對地方上，省級地方上可能出現的一些地方保護主義，司法的地方保護主義的現象，再就是一些疑難、復雜的，地方難以把握和解決的案件，最后由最高法院派出巡回法庭主動去解決，主動去審理，主動去裁判，這樣是符合我們司法改革，解決地方化和行政化的這樣一個重大舉措。

我想這一次司法改革第二個重點或者亮點，就是推對實行審判權和執行權相分離的體制改革，這也是非常重要的，就是在我們國家法院、檢察院，特別是法院不包括檢察院，法院的審判權又審又執，因為法院有執行庭，審判完了以后由法院執行庭去執行，那麼如果從法治原理上來講，法院是行使審判權，審判權屬於司法權的范疇，執行權可以說基本上是屬於行政權的范疇。又審又執，就類似於審判權和行政權不分。

(責編：邢若宸、黃達)