IMF改革有望數月內生效 中國將成第三大股東【2】

改革與治理方案有望生效

《21世紀》：和前兩年相比，一直備受爭議的IMF改革與治理的話題似乎沒有在今年佔據主流地位。2010年產生的份額與治理改革計劃至今沒有生效，一些國家也產生失望情緒。您怎麼看這個問題？本次會議會否在這個方面有所突破？

林建海：IMF份額與治理改革是我們工作非常重要的一個方面，從2006年開始就進行第一輪改革，到2010年的第三輪改革，則是IMF歷史上幅度最大的一次。

在該改革生效的三個條件中，目前我們已經滿足了前兩個，即持有不低於70%的總份額的成員國同意增加份額，同時不低於113個成員國同意這一修訂案。目前，我們還致力於滿足第三個條件，即85%的總投票權的成員國接受修訂案——而目前該比率已經達到71%，也可以說關鍵在於美國的態度(注：美國投票權16.76%).

應該說，我們已經取得了很大的進展，但是仍需努力，希望在今后幾個月內就將這事情辦成功。

《21世紀》：已經拖了快三年，您有把握在這幾個月內就會辦成功？

林建海：本來去年的東京年會上就有希望推動改革生效，但卻沒有，一些國家感到失望，認為沒有取得預期的成果。我承認這一點，目標還沒有到位。但份額改革會影響

一些國家的利益，他們當然不會心甘情願。

但是我們應該看到從去年年會到現在的這半年，推動改革方案生效的進展還是顯著的。當時接受修訂案的成員國有115個，而目前已增加到138個。

《21世紀》：近日美國白宮提出改變對IMF融資方式，將1000億美元中的630億美元轉移出緊急賬戶，看起來將讓渡給新興市場更多的權利，為批准IMF管理改革掃清道路。從這個計劃中能看出什麼信號？

林建海：美國政府也正在努力，希望將這件事情妥善解決。我與美國國會成員有頻繁的交流，他們中不少認為IMF 的份額與治理改革非常重要，實際上對美國和其他國家都有益處，目前就看參眾兩院能否通過。

《21世紀》：改革方案生效之后，對於中國以及其他新興市場國家的意義是什麼？

林建海：一旦改革生效，中國的投票權將從3.81%增加到6.07%，成為繼美國(16.48%)和日本(6.14%)之后的第三大股東，中國的份額也將升至6.39%。而金磚國家中的巴西、俄羅斯和印度都將成為IMF前十大股東。這是一個很大的成績。

新興市場與發展中國家在過去五年為全球GDP的增長貢獻了四分之三，與IMF關系也越來越密切。去年IMF的5000億美元融資計劃，新興市場反應十分積極。

改革成功后，IMF資本就增加了一倍，從現在的3700億美元到7500億美元左右，再加上IMF借貸的資本，總體遠遠超過1萬億美元。這就大大增加了抵抗風險的能力。

對於中國來說，份額與投票權的大幅提高，意味著其在國際經濟領域中的分量越來越顯著，在關鍵投票中將有更大的發言權。

《21世紀》：上個月金磚國家決定建立金磚銀行，並設立1000億美元的基金來抵御可能有的成員國的金融風險，有分析認為該基金未來有可能取代IMF在這幾個國家中的地位。您怎麼看？

林建海：我不這麼認為。這個設想中的開發銀行屬於所謂的“區域融資安排”，這些融資安排在20世紀90年代中后期，即國際金融體系危機后就蓬勃發展，在經歷了2008年全球金融危機后取得了進一步發展，比如阿拉伯貨幣基金、拉丁美洲儲備基金、歐洲金融穩定基金、東亞清邁倡議等等。

區域性的金融機構與IMF應該是相輔相成的關系，對此我們是歡迎的。區域性金融機構對該地區成員國比較了解，是他們的優勢所在，低成本高效率抵御經濟沖擊﹔IMF的優勢在於對全球金融經濟的監管能力。兩方面的優勢加在一起，對於防止金融風險更加有利。兩者應當是伙伴關系。

另外，區域性金融機構的分析能力等，要達到IMF的規模，需要很多年努力。IMF已經成立了近70年，很難一下子被替換。關鍵是協調，比如如何協助成員國在最短的時間內選擇最合適的融資等。目前金磚銀行的計劃還沒有具體化，一旦具體化后，就會比較清晰，IMF與其將如何合作。如果多個國家同時遭受流動性短缺或國際收支困難，這些區域融資安排就可能力不從心。