广西涠洲岛:一个国家4A级景区的疯狂违建
2015-11-10 08:18:24 中国经济周刊岛上的原住民世代以种植香蕉和捕鱼为主要的谋生手段，但在香蕉滞销和渔业资源枯竭之后，他们迎来了全新的产业——旅游业。如今他们的主业正是经营这些违章建起的农家乐及酒店旅馆。“几乎家家户户都在违建。”当地人说。
“在我们建房之前，村里其他人都建了，都不同程度地违建，非法占用耕地、林地、沙滩的也相当多。我们看他们都可以，为了解决多年的危房问题，我们也借钱建。”黄国彬说。
2013年，黄家兄弟从村委会置换了一块位于滴水村海边的林地，四处借钱，开始建房。
这块林地与沙滩之间隔着一条小路。据记者调查，在同一条海岸线上，毗邻黄家兄弟附近，有大规模的违建酒店。
黄国彬说，刚动工不久，涠管会副主任林国起过来喊停，“他要求我们停工，给他15天的时间，重新给我们安排其他的宅基地。”但15天后，安排宅基地的事情杳无音讯，而周围的违建仍在继续施工，他们便也复工。
2013年12月，在黄家兄弟与林国起的一次激烈争执之后，他们的新建房被涠管会拆除。
这让黄家兄弟觉得涠管会执法明显不公。黄国彬解释说，他们的违建恰恰是因为涠管会对违建监管不力，致其旧居被四周急速扩张的违章建筑围堵得没有出路之后的无奈之举。“而整个涠洲岛非法占用耕地、林地和沙滩的违建房比比皆是，为什么只拆除我们一家？为什么别人违章建度假酒店可以，而我被迫违章建个容身的窝却不行？”黄国彬说。
对此，林国起副主任说，那是人家有能力。
据调查，至今，与黄家兄弟的房子在同一海岸线上的其他违建度假休闲酒店并未被拆除。而在黄家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙滩滩涂的房子仍继续在建。
据涠管会统计，目前岛上有225宗违建现象属非法占用耕地、林地和滩涂，违建面积近5万平方米。而在岛民看来，这个统计数据已经非常保守，他们的估算远高于此。以滴水村为例，该村一位负责人告诉记者，仅自己村里，非法占用耕地的就有40多栋。而整个涠洲岛大约有10多个村落。“在涠洲岛，非法占用耕地和林地的现象十分严重，就像吃饭一样平常，只不过有人中午吃，有人晚上吃罢了。”
黄家兄弟非常气愤，他们认为，涠管会有选择性执法的嫌疑。“从一开始我们就是违建的受害者，如今又成为了牺牲品。”
林国起副主任向记者回应称，先拆黄家兄弟的房子，这本身就是一个工作思路问题，工作总有先后。
涠管会：马上要进行大量的违法建筑拆除
涠管会对黄家兄弟新建房强行执法本身合法吗？
黄国彬对记者表示，他们兄弟三人只收到过一张限期拆除通知，而在此之前，从未收到过国土资源部门的相关处罚决定。
涠洲岛陷入了无序和疯狂的违建之中。大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。（记者 郭芳 摄）
涠洲岛陷入了无序和疯狂的违建之中。大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。（记者 郭芳 摄）
他曾经到北海市国土资源局进行过查询，相关负责人表示，当地的国土部门并没有对其作出过处罚决定。
而依据土地管理法及其他法律法规的要求，在拆违之前，必须由国土部门先进行非法占用土地的认定和处罚。
据广西当地媒体报道，2012年，由多部门联合组建的涠洲岛旅游区“两违办”成立。两违，指违法用地和违法建设。但在抽调人员中，除海洋、林业部门的人员具备合法执法资格外，国土、交通、规划、公安等部门有的是临时聘用人员，有的没有执法资格证书。而涠管会本身并非辖区一级政府，没有国土、林业、海洋等相关行政执法权。
面对涠管会执法身份合法性及其执法程序合法性的质疑，涠管会主任李斌施回应记者说，事件发生在他调任涠洲岛之前，当时的决策者是涠洲岛旅游区工作委员会书记冯群声，他建议记者找冯群声。记者多次拨打冯的电话，一直无人接听。
分管城市管理综合行政执法大队的涠管会副主任王崇良，向记者回应称，拆除黄家兄弟的房子是依法依规的，当时按程序上报了北海市委市政府。
李斌施主任表示，接下来，涠洲岛很快要进行大量的违法建筑拆除。
据当地新闻报道，11月4日，涠管会拆除了一栋占地面积405.5平方米的非法在建高楼。
在此之前，也常有涠管会拆除了多少违章建筑的新闻见诸报端，但一些岛民告诉记者，真拆实干的极少，多是“敲几块砖、拆一下边角料，再拍几张照片，做做样子”。这么多年来，属真正拆除的，黄家兄弟的是岛上第一例，两年后的这一次，是第二例。
“看到利益的时候，涠管会要求政府来向我们征地，征地的时候他们说，‘把地征给我们吧，征完地你们就有钱建房了’。等我们把房建起来了，现在涠管会又让执法大队说，你们建的房子，我要拆。”上述竹蔗寮村村官说，涠管会管理逻辑和准则充满了矛盾。
为了还债和解决危房问题，黄国彬也多次上访。据黄家兄弟称，2014年10月，迫于上访压力，林国起向他们承认，当时的拆除决定是错误的，建议他们申请一笔危房改造补助资金以补偿强拆损失。涠洲镇政府同意了这一申请并报涠管会审批，但涠管会至今没批下来。
李斌施主任告诉记者，“他们是借钱来建设的，因此有一个误区，认为这笔费用应该由政府来承担。这是不可能的。”
黄国彬认为，对最困难、最弱势的群体同时也是违建的受害者来说，这种说法未免过于无情，更何况涠管会的管理本身存在失职。
黄家兄弟的问题始终未予解决。
黄国才坐在地堡前，和鸡在一起，面朝大海，却没有春暖花开。（记者 郭芳）
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