广西涠洲岛:一个国家4A级景区的疯狂违建

2015-11-10 08:18:24 中国经济周刊

岛上的原住民世代以种植香蕉和捕鱼为主要的谋生手段，但在香蕉滞销和渔业资源枯竭之后，他们迎来了全新的产业——旅游业。如今他们的主业正是经营这些违章建起的农家乐及酒店旅馆。“几乎家家户户都在违建。”当地人说。

　　“涠管会的监管不力，导致了疯狂的违建。”据多位岛民介绍，在涠管会上岛之后，一家颇具势力和背景的观海休闲度假酒店开建，这算是岛上第一家最大规模的违章建筑，在涠管会默许之后，周围的违建像雨后春笋般冒出。

　　“他建的你不拆，那我肯定也要建。”岛民说，这是普遍心理。“当然，你说他们完全不管，那也不对。他们一般会叫停，但如果你不停，也就继续这么建了。有人举报了，他们就写一个很大的‘拆’字，几年过去也不见拆。”

　　涠洲岛陷入了无序和疯狂的违建之中。大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。记者 郭芳 摄

　　岛民们对涠管会的“懒政”颇有微词。

　　据北海市政府官网显示，涠管会班子成员里，除了书记和主任外，还有5位副主任。“再加上涠洲镇政府的班子成员，这么多人管一个16000人的小岛竟管不过来？关键是，他们的心思也根本不在岛上。”涠洲镇竹蔗寮村的一位村官对记者说，“每周5个工作日，周一一般都见不到人，周二周三两天在岛上，周四开始回市区。有什么事情给他们打电话，永远都说在北海开会。八项规定都实施那么久了，哪里还有那么多会？”

　　涠管委似乎也有自己的难处。涠管会办公室的一位工作人员告诉记者，这个地方偏居一隅，根本没有人愿意到岛上来工作，都在想着法子调走。“特别是年轻人，在这里工作都很难找到姑娘成家，岛上的姑娘都嫁到市里去了。”

　　2010年的《规划》中提出，要加强海岛生态环境保护，山地、森林、沙滩、海岸等重点生态环境区域要保留其原始风貌，全面禁止村民违规建房。

　　但从涠洲岛当下无序、疯狂的违建来看，规划的内容早已成为了一纸空文，而小岛的发展也已背离了规划者的初衷。

　　黄国才在地堡里坐着，左边是鸡圈，后面的香蕉地里，是正在进行的违建房。他在这里住了10年，面朝大海，但一直等不到春暖花开。记者 郭芳 摄

　　岛民：迫于无奈跟着违建

　　“当你看到邻居们违建起的栋栋高楼，不仅挡住了你的视线，还挡住了你的出路，让你无路可走的时候，你也只能被逼着违建了。”滴水村村民黄国彬对记者说，作为涠洲岛上最困难的岛民，他和他的兄弟们成为了这场疯狂违建的受害者和牺牲品。

　　黄国彬兄弟三人的几间小瓦房被四周邻居们的农家乐和家庭旅馆严严实实地围了起来，破败不堪，没有出路。

　　哥哥黄国才55岁，家有6口人，挤在1969年建造的约20平方米的小瓦房里，墙体裂开，瓦顶坍塌。黄国彬、黄国升两家共有3间小瓦房，每家约29平方米，同样风雨飘摇。黄家兄弟的小瓦房早被涠洲镇政府认定为危房。

　　这些年，黄家兄弟无家可归。黄国彬一家在外租房，黄国升一家寄居在丈母娘家，黄国才的妻儿则投靠亲戚。这样居无定所在农村极为罕见。

　　最让人倍感凄凉的是黄国才，因为家里住房实在窘迫，10年前，他在一个面朝大海的小陡坡上挖了两个约1平方米的地堡，一个做鸡圈，另一个自住。他在这里独自居住了10年。因为面积实在太小，住在地堡里的黄国才一直蜷着手脚睡觉，经年累月下来，他的左手总是抑制不住地颤抖。

　　从北海市的副书记、副市长到涠管会的主任、副主任，均到他的地堡察看过，“都说他确实困难、可怜，但看过之后都就不了了之了。”上述竹蔗寮村村官说。竹蔗寮村是行政村，滴水村作为自然村，属于竹蔗寮村委会下设立的村民小组。

　　因为贫穷，黄家兄弟一直没有能力重建旧房。而这些年邻居们纷纷拆旧重建，均不同程度地违章扩建地盘，加上在楼房前后搭建起来的前庭后院，黄家兄弟已经没有可以进出的通道。

　　“被涠洲镇政府认定为危房之后，镇政府曾安排人进行维修，但因为没有通路，扶贫队也无法进去维修。”黄国彬说。

　　涠洲镇政府对黄家三兄弟的住房调查报告里说，黄国才三兄弟的房屋占地面积小，就地拆旧重建也难以满足住房需要，且房屋周边被其他村民的房屋围住，出入十分困难，拆旧重建的现实意义不大。

　　黄国彬说，近些年来，他多次向村委会、镇政府求助和申请，希望能给他们安排一块宅基地以解决危房问题，但始终无果。

　　据了解，在涠洲岛上建房，走正常报建程序，手续很难办得下来。这也导致很多有住房刚需的岛民迫于无奈跟着违建。

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