地方债设立天花板 遏制地方政府盲目负债

　　债务偿还机制

　　今年是中国全面启动地方政府自主发行政府债券的一年，财政部部长楼继伟表示，截至7月末，全国已发行地方政府债券14288亿元。然而随着地方债发行规模的迅速扩张，地方政府所面临的还债压力也与日俱增。

　　根据审计署报道，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务中，约40%左右为融资平台举借，而约50%的资金来自于银行贷款。为了缓解地方偿债压力，减轻利息负担，优化债务结构，财政部下达了总计3.2万亿元的置换债券额度，用新债置换旧债的方式允许地方把一部分到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债券，为地方减少利息负担超千亿元。

　　有业内人士在接受记者采访时指出，目前已经进入地方债的还债高峰期，如果地方债券不能如期发行，一些地方甚至会出现违约的风险，这是中央不愿意看到的，所以要加紧督促地方债券发行。

　　但地方债券的发行却并非一帆风顺。4月16日，江苏宣布计划发行648亿元债券，期限分为3年、5年、7年和10年，5年和7年期债券额度占比超过一半。然而在4月23日，计划中的江苏省首批648亿元政府一般性债券未能如期招标。此后，地方债发行遇冷的报道更是不断见诸报端。

　　因此，为了推进地方债的发行，今年5月，财政部、中国人民银行、银监会等三部委特发文，要求各地有关部门和相关机构要高度重视采用定向承销方式发行地方债工作，而央行以定向承销方式发行地方政府债券的方式正是将地方债务纳入抵押品范围；此外，还鼓励社保基金、住房公积金等机构投资者投资地方债等，旨在提高地方债的认购热情。

　　尽管从总量控制地方债务扩张的手段绝对有必要，但不能单单依靠此方式，必须多管齐下，其中建立债务偿还机制，遏制地方政府盲目负债的冲动，从而使债务产生与债务偿还形成良性循环，逐步化解已形成的风险才是关键。

　　陈宇炎也对记者指出，地方债置换只是将债务偿还延迟，最终化解存量债务需要采取非常规的做法，比如政府拍卖存量资产等。而对新增债务的偿还则需要加快中央和地方财政间关系的调整，推进事权和支出责任相适应的财政体制改革，从根本上消除地方政府过度举债的体制弊端。

责编：邢若宸