国家安监总局:油气管道隐患多 平均每4公里1处

　　筹建之道

　　减少油气管道安全问题的治本之策，需要建立一个真正有效的第三方机制来运营油气管道，即管道独立运营商。在建设过程中，积极引入民营资本

　　旧隐患正得到较好处理，对于新建管道工程来说，就要吸取教训，防患于未然。有专家认为，与西方发达国家相比，中国境内管线的铺设还有很大潜力可以挖掘。如果现在就解决治理好油气隐患问题，能为未来更多管道的铺设提供经验，并防止安全事故的发生。

　　据美国中央情报局《世界各国纪实年鉴》统计，2013年全球在用油气管道总计355.9万公里，其中美国的油气管道达222.5万公里，美国的主干管线超过76万公里。“与美国相比，中国管道建设市场空间巨大，管道穿越任务还相当艰巨。”专家称。

　　林伯强也说，中国油气资源赋与地区能源需求呈逆向分布，传统铁路和公路运输远远不能满足油气资源的跨区调动。

　　“与发达国家相比，中国管道运输显然差距很大。例如，美国有约15万公里的成品油管道，成品油管道运输比例达到47%。而中国目前的成品油管道里程约为美国的1/10，成品油一次运输的管输比例只有20%。”林伯强说，“管道运输是大运量液态和气态货物的最佳运输方式，与铁路和公路运输相比，具有明显的技术经济优势，因此中国油气管道网络还需进一步建设。”

　　事实上，正是因为管道资源很多，促成了美国2005年开始的页岩气革命的成功。现在的美国不仅降低了能源价格，进而降低了企业成本，某种程度上还依靠发达的管线，实现了能源的部分自给自足。

　　但美国管道发展的其中一个经验是由大多数的中小民营企业参与其中进行铺设，这客观上让他们更重视管线安全，因为，企业都要为利润生存，一旦出现事故，损失就是自己的效益。

　　“长期来看，减少油气管道安全问题的治本之策，需要建立一个真正有效的第三方机制来运营油气管道，即管道独立运营商。一体化垄断的上下游兼顾可能会导致收益较稳定的、不受市场供需波动影响的环节(管道)得不到应有关注。”林伯强此前也对记者说。

　　他建议，一方面，可通过管道独立运营，避免来自当前体制内的影响，压缩检修维护时间；另一方面，这种第三方机制中包含一定的价格形成机制，可以通过更为市场化的手段保证检修维护时间，此时从效益最大的角度，可以从经营战略上基于市场抉择，而不是单纯走量。此外，产权与责任主体的明晰，也将使得管道输送方更有激励保障管道运营维护。

　　对中国来说，好消息是，部分央企已在考虑对管线业务进行改革，并引入民营资本。

　　值得注意的是，今年稍早，外媒援引知情人士的话称，中国政府正考虑剥离中石油及中石化的原油与天然气管道输送业务，为行业改革扫清障碍，“这类资产有望拆分成为独立业务”。

　　该知情人士称，国家发改委从去年就此资产出售计划已与这两家公司和购买两公司生产的大部分成品油的公用事业公司展开磋商，目前尚未就该计划以及新创立多少家公司作出最终决定。

责编：邢若宸