“北京”东迁，切开“京城大饼”

　　北京社科院副院长赵弘告诉本刊，确立通州为行政副中心将打破现有的单中心格局

　　首都北京市政府搬迁的说法，传了已有10年，终在今夏尘埃落定。7月10日、11日召开的中共北京市委十一届七次全会通过贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见（下称15版意见），提出要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设。对于被庞大的人口、拥堵的交通和污染严重的环境压得喘不过气的北京来说，把通州设为行政副中心被看作是治疗北京“大城市病”的一剂良药。为什么确立通州为行政副中心能解决北京的痼疾？如何推进实施？带着疑问，《环球人物》记者专访了北京市政府专家顾问团成员、北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘。

　　通州打响第一枪

　　早在2004年，北京市政府发布的《北京市城市总体规划（2004—2020年）》（下称04版总规）提到通州是中心城行政办公等职能的补充配套区开始，就有北京市政府可能搬往通州的猜想。 但赵弘告诉记者，15版意见并不是04版总规的延续。04版总规提出的发展战略是构建“两轴—两带—多中心”的城市空间结构，规划建设11个新城、8个功能性中心，而通州就是11个新城之一，并计划打造成综合服务中心。

　　赵弘解释说，当时中心城周边虽然设立了11个新城，但是并没有哪个能够凸显出来。计划建设的8个功能性中心有4个在中心城，进一步强化了中心城的集聚效应。在资源集聚过程中，整个城市沿着四环到五环的方向“摊大饼”。原本设想的疏散中心城区人口、分散城市职能、打破单中心格局的目的基本没有实现。“最后多中心等于没中心，结果还是单中心。”

　　当北京城市发展走入困局时，在2012年的北京市第十一次党代会上，“副中心”概念首次被政府公开使用，“聚焦通州”也成为一个明晰的发展方向。经过3年酝酿，终于以通州行政副中心的定位定下音来。

　　《环球人物》：为什么会使用“副中心”这个概念？

　　赵弘：过去我们使用的是“新城”这个概念。但新城老城属于时间范畴，并没有表明它们的层级关系。副中心则清晰体现出这个区域和主中心及周边的关系：低于主中心，但高于临近县市。一个城市的副中心可以有多个，比如科技副中心、教育副中心等。这次我们首先确立通州为副中心且是行政副中心，体现了市政府的决心，并释放了一种强烈的引导信号，表明政府未来的发展倾向在这个区域，有利于资源的集聚。

　　国外许多大都市都通过政府机构搬迁、建设行政副中心来引领区域发展。例如，1991年，东京都政府（都是日本一级行政区）迁至“副都心”新宿，带动大量办公及商业设施在其附近快速集聚；2002年，大伦敦政府迁入位于泰晤士河南岸的新市政厅，带动该区域发展。北京选择了与东京、伦敦等国际大都市同样的发展路径。

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