座谈会现场
理解和执行基本法要有国家观念
全国人大常委会香港基本法委员会副主任 张荣顺
纪念《中华人民共和国香港特别行政区基本法》颁布25周年，回顾香港基本法的制定和实施历程，对于全面贯彻落实“一国两制”方针政策和香港基本法，具有重大的意义。作为香港基本法起草和实施历程的参与者、见证者，我谈三点体会：
第一，理解和执行基本法的规定，要有国家观念。香港基本法是中国的法律，在中国的领土上实施，怎么理解和执行基本法的规定，必须也只能站在中国的立场，必须有国家观念。实行“一国两制”方针政策，保持香港的特殊地位，是为了更好地维护香港居民的根本利益，更好地实现国家发展战略目标，而不是要给某些势力提供一个空间，让他们可以在香港为所欲为，损害香港的根本利益，并进而阻碍国家发展战略目标的实现。基本法规定的特别行政区制度，是国家对香港行使主权、实施管治的具体制度，是为了更好地实现国家治理，更好地实现包括香港居民在内的全体中国人民的根本福祉，而不是为了给某些势力提供一个舞台，让他们有机会夺取香港管治权，进而把香港变为独立政治实体或者改变国家的根本制度。基本法是根据中国宪法制定的，基本法的每一项规定都是为了实施宪法，把宪法规定落到实处，而不是像某些人所说的宪法在香港特别行政区没有效力，进而通过排斥宪法来达到排斥国家主权、排斥中央管治权的目的。
第二，理解和执行基本法的规定，要有制度自信。“一国两制”是一项伟大的构想，为了使其能够行得通，香港基本法有着许多制度创新。对于这些制度创新，我们要有高度自信。坚定不移地贯彻落实基本法，严格按照基本法办事，难的不是遵守一般性规定，而是这些具有制度创新的规定。任何对这些规定的质疑，重启已经结束的争论，结果只能是原地转圈，这不是解决问题之道，不是推动历史进步之道。
第三，理解和执行基本法的规定，要有明确目标。贯彻落实好基本法的总目标是维护国家的主权、安全和发展利益，保持香港的长期繁荣稳定。实现这个总目标，要靠基本法提供的基础和保障，更要靠广大香港居民同心协力。对于香港的未来，香港社会必须凝聚共识，确立一个共同的奋斗目标。有了这个目标，再回过头来研究如何贯彻落实基本法的规定，就能够发掘出基本法规定的丰富内涵，从而把基本法赋予香港特区的高度自治权真正落到实处，真正造福于700多万香港居民。
让法治之光照亮香港前进道路
国务院港澳事务办公室副主任 周波
一、宪法和基本法是“一国两制”的宪制基础。
“一国两制”开启了香港法治的全新时代，最大的特点是宪制基础的改变。宪法是国家的根本法，在包括香港特别行政区在内的全中国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效力。宪法也为制定香港基本法、建立香港特别行政区制度提供了依据，是“一国两制”的根本法律保障。香港基本法是依据宪法制定的、规定香港特别行政区制度的基本法律，是“一国两制”的具体化、法律化，在香港特别行政区具有宪制性法律地位。只有尊重和维护特别行政区的宪制秩序，才能切实维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。
二、严格依照宪法和基本法办事是“一国两制”赖以成功的基础。
“一国两制”的实践历程印证了严格依照宪法和基本法办事的重要性。18年来，“港人治港”、高度自治有效落实，特区行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，保留原有资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。经济保持平稳发展，各项社会事业迈上新台阶，对外交往和国际影响进一步扩大。这些成绩的取得，归根到底是靠宪法和基本法的指引、规范和保障。
三、严格依照宪法和基本法办事，理性务实解决“一国两制”实践过程中的困难。
近年来，香港在政制发展、政权机构运作、社会发展以及与内地交往等方面出现了一些争议和矛盾。实践证明，任何偏离法治轨道，违反宪法和基本法的行为都不可能解决问题，都会激化矛盾，都会撕裂社会，也都不会得到广大香港市民和内地民众支持。只有在宪法和基本法的框架内，本着理性务实的态度，才能找到解决之道。目前，香港在落实2017年行政长官普选问题上存在分歧，社会各界都在寻求破解的方法。我相信，以香港人的聪明智慧，只要在法治轨道上，坚持按照宪法和基本法办事，求同存异，凝聚共识，行政长官普选一定能够顺利实现。
基本法颁布已经25年，回首来路，艰辛备尝，成就辉煌；展望未来，挑战巨大，前途光明。相信在宪法和基本法的引领下，香港社会一直引以为豪的法治价值观会得到进一步的弘扬，“一国两制”的明天会更加美好！
责编：许兰
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