基本法是香港法治的灵魂和核心
清华大学法学院教授 王振民
25年前，香港基本法这部伟大的法典诞生了。过渡期7年和回归18年的实践证明，基本法是一部很好的宪制法律。我们从来没有像今天这样认识到法治特别是基本法对香港前途命运的极端重要性。
任何一个国家的法治都必须以本国宪法为灵魂和核心。对于今日香港而言，基本法作为宪法之下、香港新的宪制性法律，应该成为香港法治的灵魂和核心。无论香港的立法、行政、司法或者政制发展等等都要紧密围绕基本法来展开。政府要严格依据基本法施政，丝毫不能偏离基本法的轨道；同样，反对也要严格依据基本法、在基本法的轨道上去反对，表达不同的意见，否则就是非法的反对。这是法治的基本要求，是维护香港法治的基本含义，也是确立以基本法为核心的香港新宪制的应有之义。
基本法以“一国两制”为指导思想和根本原则，是“一国两制”的法律化和制度化。全面准确贯彻实施基本法，就是要全面准确贯彻实施“一国两制”。既要实施基本法关于“两制”的那些条款、规定和制度，坚决捍卫“两制”的前提和基础，又要深刻认识到“一国”是现实，是法律，是不能选择、必须实施的重要法律制度。捍卫基本法，就要捍卫“一国两制”，就是要捍卫国家的主权、安全和发展利益以及特区的高度自治，捍卫“一国两制”赖以生存发展的最高法律根基——中华人民共和国宪法。维护香港法治的关键是全面准确贯彻实施基本法，就是要进一步明确基本法在香港法治的核心和灵魂地位。
法治是香港一张靓丽的名片，是全体港人特别是香港法律、司法界多年努力奋斗的重大成果。环顾全球，今天多少国家和地方为法治不彰而苦恼，而苦苦挣扎，乃至流血牺牲。历史经验证明，即便没有普选，只要还有法治，香港还可以发展。但是一旦没有了法治，不管有无普选，香港的繁荣稳定都将不复存在。因此，我们一定要捍卫香港来之不易的法治，更加珍惜法治的价值，更加珍惜基本法，明确基本法在香港法治的核心和灵魂地位。坚持基本法不动摇，这样香港民众和投资者才能安心放心，香港才能世世代代繁荣稳定，永远拥有健全的法治，真正实现长治久安。
应对挑战 书写“一国两制”新篇章
国务院发展研究中心港澳研究所所长 饶戈平
一个社会主义国家允许个别地区保留资本主义，实行高度自治，是史无前例的治国理政新课题，其复杂性、艰巨性、长期性远远超出人们的预期。香港回归近18年的实践表明，坚持按照“一国两制”和基本法办事，社会就能稳步发展；背离或违反“一国两制”和基本法，就要走弯路、出乱子。
“一国两制”的意义和生命力，不仅仅表现在能够保障香港的顺利回归，更重要、更有价值的是确立了有关香港治理的制度安排。中央是“一国两制”方针的设计者、制定者，更是实施这一方针的主导者、掌舵者，是第一责任人，理当牢牢掌控在香港实施“一国两制”的全过程中的决定权和主导权。
坚守“一国两制”基本方针，处理好“一国”与“两制”的关系。“一国两制”的宗旨包括两个方面：既要维护国家主权、安全和发展利益，又要维护香港的繁荣稳定，二者是一个有机结合的整体，任何时候都不可偏废。从根本上讲，国家利益和香港利益是完全一致的，维护国家利益，也就包括维护香港利益，维护香港利益，也是维护国家利益。坚实“一国两制”，要始终坚持一国原则，尊重两制差异。一国和两制之间并非平起平坐、等量齐观，而是有主次之分、源流之分，一国在二者关系中始终处在主导和决定的地位。
维护中央权力，保障香港高度自治。国家对香港行使主权、实施管治的权力可分为两层面，一是中央权力机关行使的权力，一是中央授权香港特区行使的高度自治权。中央固然要严格自律，依法保障香港的高度自治，同时也要理直气壮、旗帜鲜明地行使宪法和基本法规定的权力。
严格按宪法和基本法办事。作为香港的宪制性法律，基本法具有凌驾于本地其他法律之上的地位。但是，基本法不是宪法。有人试图割裂或混淆宪法与基本法的关系，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供口实。中央强调严格按宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法的权威地位，具有重要的现实意义。
香港回归近18年的经验为我们提供了学习、总结的平台，实践已经提出了许多挑战。期待我们迎艰克难，妥善应对香港特区建设与发展过程中的各种挑战，从而把“一国两制”伟大实践不断推向前进。
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