“税率法定”拟写入《立法法》修正案

　　全国人大代表、知名编剧赵冬苓

　　中国政法大学财税 金融法研究所教授 施正文

　　中国财税法学研究会会长 北京大学法学院教授 刘剑文

　　税率的确定到底应不应该写入《立法法》修正案，几天来一直是代表委员和公众关心的问题。昨天（3月12日），主张明确写入法律的代表们得到好消息：全国人大法律委建议写入草案，大会主席团决定将修改《立法法》的决定草案提请代表团审议。

　　据悉，逐条研究代表审议提出的意见后，法律委对修正案草案作出63处修改，其中实质性的修改有27处。

　　根据法律规定，代表团仍然可以对主席团提交的决定草案提出修改意见。

　　不排除国务院具体调整

　　全国人大法律委表示，一些代表建议将税收要素中的“税率”予以明确列举。法律委员会经研究，建议将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，只能由法律规定。

　　按照法律委的解释，税率是税种的基本要素，凡是单行税法都要对税率作出规定，比如企业所得税法，在设立这一税种的同时，规定税率为25%。

　　此外，明确税率由法律规定，并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整，比如车船税法，在规定税目税额的同时，相应也规定了幅度，并授权国务院或者地方可在幅度内确定具体税额或者调整。

　　相关条款曾3次“变脸”

　　在提请大会审议时，《立法法》修正案草案规定，“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”由法律规定。

　　而此前草案经全国人大常委会二审时的规定更为具体，由法律规定的范围包括：“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”，这比草案第一次提交常委会审议时要具体很多。

　　不少代表担心，“税率法定”没有被明确写入法律，将来可能给行政部门随意调整税率留下口子，会伤害民众利益。

　　在记者会上，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜专门解释，“政府征税必须得到人民的认可”，这是世界通用的法治原则。在我们国家税收由法律规定，实际上是一直这样规定的。

　　“较大市”立法权限没扩大

　　此次修改《立法法》，一个重大亮点就是扩大了有立法权的“较大的市”数量。

　　但在代表团审议时，有些代表认为，目前草案设定的立法权限，对一些大城市来说“偏小”，建议增加立法事项，或者对原来有立法权的49个城市不作限制，实行“老城老办法，新城新办法”。

　　对这个问题，法律委也作出解释，目前规定的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”，范围是比较宽的。从目前49个较大的市已经制定的地方性法规涉及的领域看，修正案草案规定的范围基本上都可以涵盖。同时，草案规定还考虑了原有49个较大的市的情况，规定其已制定的地方性法规继续有效。总体上看，这样规定能适应地方实际需要建议维持修正案草案的规定。

　　因此，草案的这一条款未作修改。

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