“税率法定”拟写入《立法法》修正案

　　税率法定

　　“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”(《立法法》修正案草案大会审议稿)

　　改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”(关于修改《立法法》的决定(草案))

　　赵冬苓：这是一个进步

　　赵冬苓，作为知名编剧，编写过《红高粱》、《孔繁森》。作为全国人大代表，她因为提出“税收法定”议案，而成为“明星代表”。

　　看到常委会二审稿，赵冬苓表示“很欣慰”。看到提交大会审议的草案中删掉“税率法定”的相关表述，她希望能保留，她担心笼统的规定会留下博弈空间，最终受损的是民众利益。

　　昨天（3月12日），“税收法定”的相关表述又被全国人大法律委写入草案。对此，新京报记者对话赵冬苓。

　　新京报：你对这个修改感觉意外吗？有没有想到会修改？

　　赵冬苓：现在心情比较复杂，以前根本没想到，经过大家努力能做到这一步，能出现修改。这是一个进步。

　　新京报：为什么心情会复杂？

　　赵冬苓：这两天我过得真不好，当时我觉得作为代表已经尽力了，打算(两会剩下的时间)就安心开会，剩下的事情明年再说了。但大家不许我懈怠。前天夜里23点59分，武汉大学熊伟教授给我发短信，说他还在和北大的刘剑文教授研究这个问题，觉得问题很严重，希望我能再提议案。

　　我第一时间给他回，说自己感到很疲劳，议案提交已经截止，不想再做了，明年再提吧。但后来又觉得这些学者还在努力，我怎么能放弃。就同意提交建议书。熊伟教授帮忙起草，发过来时已经早晨4点，第二天早晨又联合两位代表向大会提交了建议书，建议对三审稿的这一条修改。

　　新京报：熊伟老师跟你说了什么？

　　赵冬苓：他觉得问题很严重，应该把税收要素覆盖进去，包括纳税人、征税对象、税率等。

　　新京报：法律委解释说，明确税率由法律规定，并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整。你怎么看这个说法？

　　赵冬苓：第一，税率要比较稳定，两个月之内三次上调不正常的，税率法定就是要预防出现这种情况。第二，现在的税收，比如车船税，在设定的时候，可以由法律规定一个幅度，有上限和下限。

　　税收要素中“税率”最重要

　　施正文：这一修改把税收要素中最重要的“税率”单独提出来，有积极意义。

　　税种的核心要素是“税率”和“计税依据”，这两者都会对纳税人的赋税负担产生最重要的影响。其中，税率比较固定，一旦法定，政府裁量的空间比较小。

　　这次修改过程出现波折，表明人大不是走过场，对代表和民间的声音和诉求有回应，这是立法的民主化、公开化和科学化的表现，是法治进步的表现。

　　至于全国人大法律委昨日（3月12日）表述的“并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整”，“税收法定”普及后，税率在原则上应是由法律确定。政府若调整税率，必须经过全国人大的授权，而授权仅是一个补充性的、意外性的行为。

　　政府调整税率需要人大赋权

　　3月11日晚，中国财税法学研究会致函给全国人大常委会法工委，对立法法修正案三稿关于“税收法定”提出修改建议。

　　刘剑文：对“税率”的准确表述，是本次《立法法》修改的最大亮点之一和重大进步。

　　在这次修改中，对于“税收法定”有明确表示，而过去的表述是笼统抽象的。“从法治的发展过程来看，这已经很不容易了。”

　　此次修改比起三审稿是个重大进步，这个博弈已把政府部门的权力大大限制了。目前“税收法定”只是要素法定，也就是形式法定，而下一步应追求以公平税负、量能课税为内容的实质法定。

　　对于“并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整”，民众不要太担心给国务院调整税率留下了缺口，“税收法定”后，会给民众财产上的安全感。政府调整税率，依旧要向人大提出建议，需要人大赋权。 （宋识径 林其玲 沙璐 黄丹露 李丹丹）

责编：邢若宸