委员为“反腐”献策：建议建正常政商联系机制

　　中央党校党的建设教研部主任王长江

　　民建中央调研部部长蔡玲

　　全国工商联第十一届执委会常委陈志列

　　昨天（3月11日）下午，全国政协十二届三次会议第四次全体会议在人民大会堂召开，朱维群、郑家纯、陈冀平、周文重等15位政协委员作大会发言。委员们的发言，“法”字贯穿其中。其中，更有多位委员将目光聚焦在“反腐”上，对腐败诱因、解决办法等提出意见或建议。

　　县乡权责长期失衡引发腐败现象滋生

　　王长江表示，对执政党而言，全面从严治党，首先意味着从严治权，意味着从权力配置到权力运行、监督，都须有更高的质量和要求。其中，权责对等，是权力配置的一条基本原则。但在现实中，权责失衡的现象不在少数。

　　王长江说，在现实权力运行上，能发现一系列看上去十分矛盾的现象。如在不少地方调研时，常会听到编制严重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有数量可观的人在吃空饷，其中有些人甚至在单位连面都未露过。又如，在一些经济欠发达地区，官员们常抱怨自己待遇差、工资低，但换一个场合，他们使用起公款的那股“狠劲”，就是发达地区的人也会刮目相看。

　　“这种矛盾，在县乡党委书记身上体现得再充分不过了。”王长江说，这些现象归结到一个问题——权责不对等、权责失衡。权责长期失衡，可能引起一系列严重后果。以县乡为例，高于县的层次往往截留了更多权力，而把责任推给县乡；县乡层次担负了很多责任，但却无足够权力。于是，在权力配置上出现了上面权大而责小、下面权小而责大的总体失衡。最后结果必定是腐败滋生、泛滥，党群关系紧张，党和政府公信力逐步丧失。

　　王长江表示，科学配置权力，需要进行更大力度的改革。深化改革，沿着权责对等的思路科学配置权力，是从严治权的一个治本之策。他表示，改革的重点，是逐步消除权大责小或权小责大的不科学状态。如更多地针对地方具体项目管理，应调整为宏观的责任管理，给县一级以更大的自主权、统筹权；更多地依靠制度规范和老百姓的参与，而不仅仅是靠上面的约束来营造官员“不想腐、不愿腐”的环境等等。

　　解决“塌方式腐败”关键破用人潜规则

　　蔡玲委员将目光聚焦在“窝案”上。“2014年山西7名省部级官员被查，4名常委落马，17名现任或曾任县委书记落马。太原先后有三任市委书记、连续三任市公安局长违纪违法。”蔡玲说，塌方式腐败严重破坏社会公平正义，破坏政治纪律规矩。用人腐败是最大的腐败，是当地政治生态污染之源。

　　“劣币驱逐良币”“逆淘汰”“潜规则”盛行。“说你行、你就行、不行也行”，没有底线、无法无天的“边腐边升”；“说你不行，你就不行、行也不行”，不会来事、苦干实干的没有上升通道；群众有看法没办法。结果腐败“窝案”爆发，“挖出一个，牵出一串”，“一个人倒下去，一群人睡不着”。

　　在道出一连串的“官场生态”后，蔡玲说，铲除“塌方式腐败”的土壤，重构清正、清廉、清明的政治生态，关键是破潜规则，树明规矩；核心是解决用人导向的问题，完善干部选拔任用机制，把为民、务实、清廉的好干部选出来、用起来。

　　蔡玲建议，一是杜绝干部“带病提拔”。探索新提拔领导干部家庭财产、重要事项的核实制度，出台细则，严格执行“不申报不提拔”、“不如实申报不提拔”、“凡提拔必核实”规定。公开核实结果，腐败了就不能提拔，腐败了就要惩处。

　　二是加快选人用人制度改革。探索能进能出机制，打破地区部门限制，由多数人在多数人当中选人，唯贤是举，风清气正。三是加强问责监督制度建设。落实用人责任追究制度，倒查干部“带病提拔”过程，问责到人，谁提名推荐、谁签名负责；解决“决策一言堂，用人一句话”、表面走程序的问题。坚持巡视监督，强化法治监督、民主监督、群众监督，增强监督合力，把选人用人的权力关进制度的笼子。

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